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对县级党委巡察工作的几点思考
发布时间: 2017-06-19 07:35:45 来源: 曲靖市纪委

巡察作为巡视工作向市县延伸的有效方式,与巡视工作的方式方法、本质属性相同,是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径、完善党内监督的创新之举,督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器,必须坚决深化政治巡察,严格落实习近平总书记“坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向”的重要指示,始终把政治巡察贯穿巡察工作全过程,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党。结合师宗县两轮巡察工作的开展和近段时间的学习,现就县级党委开展巡察工作谈几点粗浅的体会和认识:

一、界定监督范围,确保巡察工作有的放矢

监督范围和对象的界定,是巡察工作有的放矢、确保成效的前提,是保持巡察威慑力的基础。按照党内监督的巡视格局,中央巡视到省、延伸到市,省级巡视到市、延伸到县,建立市县巡察,填补了县以下巡视监督的空白,构建了“省市县”三级巡视巡察监督体系,实现了巡视巡察全覆盖。就县级党委来说,在巡察监督范围的界定上,就是要按照横向到边、纵向到底的要求,形成上下左右相互联动的巡察监督网络格局,确保巡察工作有的放矢。

一是要确保巡察监督无盲区。巡察既要关注党组织领导班子整体、又要关注党员干部个体,既要监督党员领导干部、又要监督基层普通党员,对省市级巡视覆盖不到的党组织,都纳入巡察范围,扫清监督盲区。

二是要坚持分级负责原则。就县级来说,要对县直机关、企事业单位、乡镇开展巡察,注重把发生在基层群众身边败坏党的形象,执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的不正之风问题,以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题列为重中之重,打通全面从严治党“最后一公里”,在发现问题和解决问题中厚植党执政的政治基础。同时,要聚焦基层党组织软弱涣散问题,坚持问题导向,对延伸巡察行政村(社区)党组织采取印证式、点穴式、调研式等方式开展专项巡察,实现巡察工作全覆盖。

三是要坚持抓住“关键少数”。要把与群众利益密切相关的重要部门、乡镇、村社党组织作为巡察监督的重点对象,把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重,以震慑关键少数来触动大多数。

二、确定监督内容,确保巡察工作质量效果

合理确定监督内容,是政治巡察职能定位的最重要内容,是市县巡察工作明确监督任务、履行监督职责、发挥监督成效的最重要基础。结合县级特点和实际,巡察工作内容重点要突出三个方面:

一是要紧盯 “三个问题”。加强党的领导是根本目的,党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障,要紧盯基层党组织“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”的突出问题,重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央、省市县委决策部署是否坚决,核心作用、战斗堡垒作用是否有效发挥,履行全面从严治党主体责任是否到位,通过巡察切实把基层党的领导核心作用凸显出来,与基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面对接、深度对接,充分发挥监督利剑作用,为全面从严治党提供有力支撑。

二是要紧扣“六项纪律”。坚持把纪律和规矩挺在前面,重点巡察各级党组织和党员领导干部执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的情况,着力用党的“六项纪律”来衡量被巡察党组织和党员领导干部的行为。

三是要紧抓“三个重点”。围绕基层群众关心、关注的重点问题,以及与重点问题相关的重点人、重点事作为巡察工作的重中之重。采取常规巡察与专项巡察相结合的方式进行,对信访集中、群众反映强烈且处理问题矛盾不力、软弱涣散的行政村(社区)党组织进行“延伸式”专项巡察,对基层党员干部,侧重解决“处事不公平、履职不廉洁、作风不民主、行为不守纪”等损害群众利益的突出问题。此外,巡察要注重与落实“四个全面”战略布局、与县委县政府中心工作、与侵害群众利益不正之风和腐败问题整治工作、与干部作风建设相结合,严格落实责任,逐项查找突破,确保巡察取得实效。

三、加强成果运用,发挥巡察工作震慑作用

成果运用关系巡察工作生命力。巡察能否取得扎实成效,发现问题是基础,成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用,必须在确保件件有着落、事事有回音上集中发力。

一是要抓实整改。对巡察发现的问题,做到及时准确反馈意见,提出整改建议,要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任,被巡察党组织针对反馈意见,要统筹研究、认真整改,建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单,做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改,推动巡察反映问题即知即改、立行立改、全面整改,并按规定时限报告党组织整改情况和主要负责人组织落实整改工作履职情况。同时,巡察办对巡察成果要严格实行“五账管理”,即巡察报告是“报账”,巡察反馈是“交账”,巡察移交是“转账”,巡察督办是“查账”,巡察整改是“销账”,避免出现挂账、呆账,以实实在在的整改成效回应党员群众的关切和期望。

二是要分类处置。要及时移交干部违纪违法问题线索,对于巡察组移交的每个事项,纪检监察、组织等有关部门都要依规依纪及时提出处理意见、严肃认真办理,并及时反馈办理情况。巡察办要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办,建立成果运用台账管理制度,使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查。从巡察发现问题线索并转交相关部门进行纪律审查,到给予当事人党纪政纪处分,再到督促被巡察单位建章立制、整改反馈,要做到“优先办、承诺制、短平快、速曝光”,整条程序链“闭环”运行,以确保“快查快办”效果最大化。

三是要推进治本。对在巡察中发现的问题,要严格按照“共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处”制度性规矩要求,强化巡察成果运用,发挥治本效应。对巡察发现的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性问题,要从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。对巡察结果、巡察整改情况和对被巡察单位党组织领导班子的评价情况,要作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据,彰显巡察利剑作用,达到持续震慑效果。同时,被巡察党组织要对反馈问题举一反三、综合分析,及时堵塞制度漏洞、完善制度藩篱、扎紧制度笼子,不断提升基层党组织的执政能力和水平。

四、完善工作机制,坚持正确巡察工作方向

完善的工作机制是县级党委巡察工作正常、规范、高效开展的重要基础,是确保巡察工作政治方向的根本保证。要进一步健全省市党委和巡视(察)工作领导小组具体领导、县级党委和巡察工作领导小组分级负责、纪委和组织部等有关部门支持配合、县级巡察机构具体实施的领导体制和工作机制,通过完善机制体制、加强制度建设,不断压实各责任主体的责任。

一是要建立完善县级党委主体责任机制。要把巡察工作作为党委主体责任的具体化,对落实中央部署和省市委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等进行明确和规范,促进履行全面从严治党政治责任。

二是要建立完善巡察机构监督责任机制。强化县级党委巡察工作领导小组的组织实施职责,完善工作规则,明确议事程序、研究事项和职责分工,明确巡察办、巡察组的工作职责,细化履行职责标准和要求,确保巡察工作要求落到实处。

三是要建立完善部门支持巡察的配合责任机制。建立健全同纪检、组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通、协调协作、工作联动制度,根据巡察工作开展需要,涉及部门在必要时派员参与巡察,对有关单位巡察前全面客观介绍情况,巡察中提供信息、人员和专业支持,巡察后认真抓好成果运用等提出具体要求,形成巡察工作整体合力。

四是要建立完善被巡察党组织接受监督的责任机制。要进一步细化被巡察党组织如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等工作的要求和标准,真正体现政治巡察权威性、严肃性和有效性。同时,要严格按照巡察工作要求,建立干部考评制度,教育引导巡察干部牢固树立“有问题发现不了是失职,发现问题不如实报告是渎职”的理念,把巡察发现和报告的问题及领导干部违纪违法问题线索质量作为重要考核内容,制定考核评价办法,对巡察干部实施绩效考核。

五、加强队伍建设,强化巡察工作组织基础

巡察工作是推进全面从严治党向基层党组织延伸的“利剑”,巡察队伍必须是全面从严治党的政治铁军。随着巡察监督作用日益显现,巡察干部已成为社会议论热点、群众关注焦点。为此,建立一支忠诚干净担当的巡察队伍至关重要。

一是要把严入口。严格按照巡视条例和省市县相关规定的标准和条件,真正将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍,把巡察岗位作为培养和锻炼基层干部的重要平台。

二是要充实力量。针对各阶段、各时期巡察工作任务,适时采取内部调剂、盘活存量、临时抽调等方式充实巡察力量。同时,要建立以纪委、组织、审计、信访等部门业务骨干为主的巡察工作组长库、副组长库和工作人员人才库,既注重业务优势互补,又有效实行巡察回避,按照“一批一组织”“一轮一授权”的原则,抽调巡察人员,并保持巡察骨干的相对稳定,夯实巡察工作的组织基础。

三是要强化监管。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩,做到忠诚忠实;严守廉洁纪律、保密纪律,认真落实中央八项规定,做到干净干事;严格依法依规开展工作,坚持原则、敢于碰硬,做到务实担当。

总的来说,巡察工作是巡视工作在基层的延伸,是推进“两个责任”落实的重要抓手。作为完善党内监督的创新之举,巡察工作方兴未艾,必须把《中国共产党巡视工作条例》作为基本遵循和制度保障,在突出政治巡察、规范巡察工作、创新巡察方式等方面精准发力,切实发挥好巡察工作震慑、遏制、治本的“利剑”作用。(师宗县委巡察办  顾旭辉)

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