2018年9月20日 星期四
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德宏州委关于巡视整改情况的通报
发布时间: 2018-03-13 07:54:02 来源: 云南省纪委

根据省委统一部署,2017年7月13日至9月13日,省委第五巡视组对德宏州委进行了巡视。2017年11月29日,省委巡视组向德宏州委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及中央和省委有关重大决策部署不到位”的整改情况

一是全力推进全国民族团结进步示范州建设,切实以民族团结促进共同进步,以共同进步推动繁荣发展。2017年12月以来,州委、州政府成立了德宏州创建全国民族团结进步示范州领导小组,制定出台了《关于创建全国民族团结进步示范州活动的实施意见》,召开德宏州民族团结月活动总结暨全国民族团结进步示范州创建动员大会,深入开展“六大示范”和“七进”创建活动,全州5个县(市)和80余个部门已全面启动。将示范州建设经费列入2018年财政预算。坚持依靠外力帮扶和激发内生动力“双驱动”,严守脱贫攻坚、生态保护、团结稳定“三条底线”,打牢思想、物质、法治、群众四个“基础”,有力有序推进我州民族团结进步示范州创建活动,推动我州“重要一环、关键节点和先行区”建设。

二是加强对生态文明建设的领导。全州各级党委、政府将生态文明建设工作纳入重要议事日程,列入州和县(市)党委(党组)中心组学习重要内容,从2017年起,州委常委会和州政府常务会每年专题听取、研究部署生态文明建设工作不少于4次;县(市)、乡(镇)党委政府每月研究部署生态文明建设工作不少于1次。2017年9月以来,州委常委会已在之前3次的基础上,2次研究生态文明建设,州政府常务会5次研究相关工作,召开专题会议4次,及时研究解决环保工作中遇到的问题,切实加强对环保工作的领导,协调推进环保各项工作的有效落实。全州各级党校和行政学校将生态文明建设列为常规教学内容,进入所有干部培训班的教学课程,实现了“进讲稿、进课堂、进头脑”。全州各级各部门已陆续开展环境保护和生态文明知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动。

三是提高引进、培育产业环保准入门槛。在开展招商引资、培育发展支柱产业过程中,严把环境准入关,严格执行国家产业政策,提高环保准入门槛,对限制、淘汰等不符合国家产业政策的建设项目坚决不予引进。依法将规划环评作为项目环评文件审批的刚性约束,提高建设项目环评效能。坚决抑制高耗能、高污染行业发展,加大落后产能淘汰。引导企业发展循环经济,大力推行清洁生产,推进主导产业高端化,引领产业绿色转型,利用各种手段推动资源节约、环境友好型产业的发展,提升产业环保水平。支持重点产业和传统产业改造促进转型升级,加快产业链延伸拓展。组织审报2017年安琪酵母德宏分公司能量系统优化工程中央预算内资金补助项目;将我州资源节约类31个项目上报纳入省级生态文明建设重大项目工程包;组织上报2018年资源节约和环境保护中央预算内投资项目储备32个。

四是加强对硅冶炼企业的监管。贯彻《云南省人民政府关于推动水电硅材加工一体化产业发展的实施意见》,组织开展《德宏州人民政府关于推动水电硅材加工一体化产业发展的实施方案》的编制工作。认真开展了硅冶炼企业开炉核查工作,加强硅冶炼企业污染物达标排放的监管,对超标排放污染物的硅冶炼企业,依法实施限制生产、停产整治等处罚措施,倒逼硅冶炼企业采取源头控制和末端治理等方式,减少二氧化硫的排放。严格执行天然商品林停伐保护政策,实行实名收购木材(炭)制度,加强木炭生产、销售管理。2018年1月8日至12日,对全州五县市辖区内的木材加工企业和硅企业实名收购木材(炭)制度执行情况进行了专项检查。积极探索还原剂木炭的替代研究和应用,减少使用木炭或者不使用木炭。目前,木炭使用量已由原来的1/1减少至1/0.2(即1吨硅耗炭200公斤)。加强森林资源保护,组织开展违法烧制、运输木炭、盗伐林木等破坏森林资源违法违规行为。2017年以来,全州林业系统共查处各类破坏森林生态资源案件2079起,其中林业部门查处各类涉林案件312起,森林公安查处各类涉林案件1767起。共依法处理各类涉案人员2100余人,收缴木材5685.1628立方米、木炭1421.8吨、木片362.2吨、薪柴299.434吨。

五是认真落实“河长负责制”。建立健全州、县、乡、村四级河长体系,实现了2017年底全面建立河长制的目标。2017年11月底,由州河长制办公室牵头组织州水利局、州环保局、州财政局、州编办、州水文水资源局等有关部门负责人组成州级考核验收组,对5个县市全面推行河长制工作进行了考核验收,并对照《德宏州全面推行河长制建设验收制度》进行了量化评分。今年1月15日,州河长制工作领导小组组织召开了德宏州河长制工作领导小组成员单位联席会议,通报了2017年全面推行河长制工作进展情况,明确了2018年的工作重点和工作措施,德宏州总河长签发了《德宏州总河长令》。州委州政府提出采取六大措施全力推动河长制工作,在全州范围开展河长清河行动,坚决打好绿水保卫战,全州河长制工作重心正从“见河长”转入“见行动、见成效”。今年10月以来,大规模开展芒市大河及支流南麻河、南秀河、澡地河、南木黑河、板过河、南喊河、新广沙河等河道清理、渔业养殖污染、河道内围垦种植、倾倒垃圾、河岸两侧私搭乱建和水上厕所、城区生活污水及工业废水排放专项整治。截至目前,已经完成了芒市大河河道清理18公里,其他河道50余公里。州委副书记何汝利、州政协主席番跃平带队对全州“河长制”工作和“河长”履职情况进行了专项督查。加强水电站生态流量监管工作,2017年12月8日,德宏州水利局和梁河县水利局水行政执法人员对葫芦口水电站人为堵塞生态放流设施问题进行了约谈告诫,并及时督促进行了整改。2018年1月9日,德宏州水利局召开了德宏州水电站生态流量监督管理专题整改工作会议,对全州水电站生态流量监控建设工作进行了安排部署;起草完成了《德宏州水电站生态流量监督管理办法(讨论稿)》上报州政府。2017年7—12月木康断面和风平断面水质均为Ⅲ,达到水环境功能区划要求,1—12月芒市大河风平断面水质达标率58.33%,较上年上升33.33个百分点,水质明显改善。

六是提升空气环境质量。深化环保、工信、气象等部门之间的业务合作,建立环境空气监测信息共享机制、重大环境污染事件联合调查和评估机制,完善重污染天气监测预警体系,提高环境监管能力。开展大气污染控制专项整治及清洁生产审核。全州水泥行业实施烟气脱硝工程,完成数量3家,完成比例100%;完成硅冶炼行业脱硫改造工程前期准备工作建设20家;上报强制性清洁生产企业3家,达到了“节能降耗减污增效”的目标。加强机动车排气污染防治,建立德宏州机动车排放检验体系,开展黄标车限行、黄标车和老旧车辆淘汰、车用油品质提升、机动车排放检验和强制维护等机动车污染控制工作,有效控制机动车排气污染。截止目前,州辖区内10家机动车安全检测机构均已安装环保尾气排放检测线,在76家企业安装污染源在线监测设备。采取施工工地扬尘污染控制、道路扬尘污染控制、渣土运输扬尘污染控制、餐饮油烟污染治理、制止秸秆焚烧等方式改善空气质量,2017年12月以来,全州各级建设行政主管部门共开展在建项目检查7次,检查项目18个,责令整改18起,行政处罚14起。全州环境空气质量持续改善,2017年7月至12月,全州空气优良率为100%。

(二)关于“党委总揽全局、协调各方的领导作用发挥不充分”的整改情况

一是深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。州委常委班子坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,作为全部工作的根本遵循,以高度的政治责任感和使命感,认真组织传达学习、切实抓好贯彻落实。班子成员带头坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学,着力在学深学透、把握精髓上下功夫,着力在落实落地、学以致用上下功夫,真正入脑入心、见行见效。州委在发挥利用好“五用”宣讲团,采用“五用”措施,运用“五化”方法,依托广播、电视、报纸等传统媒体的基础上,在全省率先创建了29个“习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传(研究)基层示范点”,党的科学理论研究迈出了坚实步伐。

二是深入学习贯彻习近平总书记视察云南重要讲话精神。召开州委理论学习中心组集中学习,再次深入学习习近平总书记视察云南重要讲话精神,准确理解和把握习近平总书记对云南提出的“三个定位”“五个着力”要求,深刻检视在用习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的差距和不足,切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性,以更高的站位和更加自觉的行动,把学习习近平总书记视察云南重要讲话精神作为当前及今后一段时间德宏各项工作的根本遵循和行动指南。通过州委常委班子模范带头,带动全州各级党委(党组)围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神等专题开展216次集中学习研讨,党委(党组)战略思维能力、综合决策能力和推动发展能力得到进一步增强。

三是深入开展党的十九大精神宣讲活动。采取“五用”“五化”方式推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户,扎根全州各族群众心中。编译印发十九大报告及新《党章》民文读本1.5万册,积极推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进社区、进企业、进村寨。共开展主题宣讲400余场次,受众面达到15万余人次,营造了“知党恩、感党恩,听党话、跟党走”的浓厚社会氛围。基层理论宣讲分获中宣部先进个人和优秀报告两项大奖,开创中宣部基层理论宣讲一个州市同时获得2项表彰的先河,“五用”宣讲图片成功入选中宣部“砥砺奋进的五年”成就展,率先在全省确定了7个州级单位和22个村小组共29个“习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传(研究)德宏州基层示范点”,打通了理论宣传的最后一公里。州脱贫攻坚指挥部、州扶贫办、州委宣传部以脱贫攻坚“自强、诚信、感恩”主题实践活动为切入点,广泛宣传自强不息、诚实守信、脱贫光荣、心怀感恩的观念,弘扬社会主义核心价值观,激发贫困群众致富的内生动力,推动形成群众主动参与、自立自强、自我脱贫的良好社会氛围。把深入学习习近平总书记在十九大报告中关于打赢脱贫攻坚战的具体要求以及十九大期间关于脱贫攻坚最新重要讲话精神作为当前全州脱贫攻坚工作的指引,认真研学、深刻领会,结合当前全州开展的脱贫攻坚行动,提高政治站位,增强责任感紧迫感使命感,毫不松懈、保持势头,确保打赢全州脱贫攻坚战。发挥基层党组织和驻村工作队的作用,扩大政策宣讲覆盖面,大力宣传脱贫攻坚的政策,营造良好的政策宣传氛围。组织新闻媒体全面总结报道全州落实精准扶贫、精准脱贫重大决策部署的具体成效和经验典型,精心策划、精彩讲述全州脱贫攻坚战中的模范人物故事,以点带面总结反映脱贫攻坚工作的特色亮点,吸引带动全社会关注、参与和支持扶贫工作。

四是加强贫困对象动态管理。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则,严格把握政策标准,严格执行程序要求,精心组织,周密部署,强化措施,确保全州扶贫对象精准,实现脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%。2017年6至9月,组织开展贫困建档立卡户“错评”“漏评”“错退”清理整顿工作,全州共组织各级各类培训1698场、培训干部96846人次,组建贫困对象动态管理工作队2362支24103人,深入50个乡镇336个行政村,走访核查农户199116户856912人,采集、核查、比对、录入到村信息3072条,到户信息856912条,全面核实农业户籍农村常住人口基本情况,做到建档立卡贫困户档案台账齐备,非贫困户情况清楚。在精准识别过程中,纠正了“错评”问题,剔除错评人口2622户10451人;纠正了“漏评”问题,新纳入漏评人口7742户25448人;纠正了“错退”问题,重新纳入贫困人口1092户,4155人。2017年11月3日再次启动了2017年度扶贫对象动态管理工作。截至2017年12月19日,全州5个县市50个乡镇均出台针对性的工作方案,州、县、乡、村共组织培训班488次,参训人员达到了20796人,共组织工作人员12321人,完成入户采集38526户,占应入户采集38526户的100%,已录入全国扶贫信息开发系统38526户,占应录入38526户的100%。组织协调州县28家行业部门提供帮扶措施287786条,已全部录入到云南精准扶贫大数据管理平台中,基本实现了“应采尽采,应录尽录”。

五是制定完善帮扶措施、明确帮扶责任和完成时限,进一步明确“退出账”。严格按照国务院扶贫办《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》《云南省贫困退出机制实施方案》制定的贫困退出标准和《云南省扶贫开发领导小组关于印发“云南省完成全年扶贫目标任务百日行动”任务清单的通知》明确的44条工作标准,实事求是,严格程序,从根本上确保脱贫攻坚质量。在坚持“6、10、10、5”脱贫考核标准的基础上,严格遵循“两评议、一对比、两公示、一公告”的程序,全州贫困对象管理工作中始终坚持应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退,充分应用贫困对象动态管理工作成果,做到因户施策、精准施策,制定完善帮扶措施、明确帮扶责任和完成时限,压实主体责任,确保全州贫困户帮扶不漏一户、不落一人,有效杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。

六是加强对瑞丽试验区建设的领导。州委充分认识瑞丽试验区所担负的职能使命。坚持改革不停顿、开放不止步,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,牢牢树立“德宏最大的优势在区位,最终的出路在开放”的理念,切实把广大干部群众的思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来,把行动和力量凝聚到加快瑞丽试验区发展的实践上来,努力开创瑞丽试验区改革发展新局面,为全省全国沿边开发开放探索新实践、创造新经验。州委、州政府将试验区建设工作纳入重要议事日程,2017年11月15日、16日,州委王俊强书记、州长卫岗率调研组分别到瑞丽、芒市就试验区建设工作进行专题调研,听取了两市的工作汇报,帮助解决在试验区建设中遇到的困难和问题。2017年12月9日,王俊强书记就“人字型”中缅经济走廊、姐告边境贸易区封闭管理、第二届中缅瑞丽—木姐国际马拉松赛事、第十六届中缅边境经济贸易交易会等四项重点工作到瑞丽市主持召开了现场办公会,现场研究解决具体问题。2018年1月9日召开的州委七届四次全会,把试验区工作作为一项重要工作向全委会作了报告。同时积极争取健全试验区工委班子,制定出台了瑞丽试验区《工管委议事决策制度》和《综合财力补助资金管理使用办法》,以利于科学决策、民主决策,规范资金管理使用,全面推进试验区各项工作。试验区工委管委综合办制定了《瑞丽试验区工委管委综合办公室理论学习中心组学习制度》,修改完善了《瑞丽试验区工委管委综合办公室领导班子议事决策制度》《瑞丽试验区工委管委综合办公室公文处理工作制度》等制度,完善工委管委内部议事决策机制和内部管理制度,促进机关高效运转。

七是进一步理顺试验区管理体制机制。按照“突出核心区、协调两翼、服务全州、高效顺畅”的原则,初步提出了深化试验区体制机制改革的意见。进一步强化州直各部门在推进试验区建设中的职能作用,明确了州直各部门即为试验区职能部门,试验区工委管委不再单独设立职能部门。近期,下放3项州级行政审批权限到瑞丽市。瑞丽市取消63项行政事业性收费,成立了瑞丽市行政审批局,实现了“一颗印章管审批”。调整优化试验区工管委综合办职能定位,将工作重心转向服务核心区,2017年12月选派4名综合办干部到瑞丽市挂职支持核心区工作。

八是大胆突破,用足用好用活国家和省赋予的特殊政策。牢牢抓住对外开放这一“牛鼻子”,把试验区建设放在我省辐射中心建设的重要位置来抓,放在主动服务和融入“一带一路”建设的大局中来谋划,以舍我其谁的自信和担当,努力争当国家沿边开放的排头兵、“一带一路”建设的先行者,在服务国家发展战略中实现跨越发展。始终坚持既定目标和思路不动摇,不犹豫、不争论,下定决心、全力推进,以崭新的精神风貌迎接新时代赋予的使命和担当。调整充实了试验区贯彻落实国发〔2015〕72号和云政发〔2013〕52号两个文件精神领导小组,下设办公室在瑞丽试验区工管委综合办。目前,办公室正在根据国家允许试验区“先行先试”的授权,认真梳理政策清单,积极向上汇报,争取两个文件精神落实到位。

九是下力气抓好人才支撑。加快推进试验区人才特区建设,探索建立和实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,进一步加大全州金融、商贸、缅语等专业人才的培养引进力度。积极探索聘任制公务员制度等多种引才方式。加大“英才兴边”计划人才培养工程推进力度,积极打造具有德宏特色和竞争优势的人才精品工程。坚持外引内培并重,在抓好高层次人才引进的同时大力培养本土人才,有效解决好人才内生动力问题。进一步注重与省内外重点大学及科研院所建立战略合作关系,积极构建人才引培机制。筑巢引凤,大力创建和完善高层次人才工作平台建设力度。争取国家部委和省直有关部门加大选派金融、商务、外贸、发改、工业信息、财政、旅游、海关等方面人才到瑞丽试验区挂职的力度。同时积极选派我州优秀干部到上级相关部门挂职。2017年以来我州选派了2名厅级、6名处级和8名科级干部到中直国有企业、省直机关及沿海发达地区挂职;从州直机关选拔8名处级和23名科级优秀干部到基层挂职锻炼。争取到2名厅级、17名处级和4名科级干部到瑞丽试验区挂职指导工作。加大对缅工作人才的培养力度,2017年11月,开展了德宏州缅语人才引进培养和储备工作专题调研,继续选派干部到驻缅办跟班锻炼,继续举办党政干部缅语培训班。截止目前瑞丽试验区管委已选派七批次53人到德宏驻缅商务代表处学习锻炼进行培养,一定程度上缓解了我州对缅人才短缺的局面。今年3—4月份计划开展第四期党政干部缅语培训班。

二、党的建设方面

(一)关于“抓基层打基础、强基固本的工作还不够扎实,农村相当一部分基层党组织政治功能和服务功能不强”的整改情况

一是加快推进全州村民小组活动场所建设。严格按照“八有”标准,采取倒排工期、“挂图作战”、督查、通报和末位约谈等五项举措,确保了到2017年底全州746个村民小组活动场所全部建成,实现全覆盖。活动场所发挥了“一室多用”的功能,成为了党员活动、村民议事、便民服务、文体娱乐、教育培训、信息集散、商务服务、红白喜事办理的“中心”。

二是千方百计发展壮大村级集体经济。深入贯彻落实《关于全面加快强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工程的通知》精神,在全州分“三步走”加快推进强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工程。截至2017年底,全州336个行政村集体经济收入有了明显变化。其中:无集体经济收入村23个,占6.9%;收入在1万元以下的65个,占19.3%;收入在1—3万元的165个,占49.1%;收入在3—5万元的43个,占12.8%;收入在5万元以上的40个,占11.9%。全州集体经济“空壳村”和年收入不足1万元的行政村比例已下降至26.2%。自2018年起,将采取“以奖代补”形式由州级财政连续三年每年安排专项资金100万元,县(市)级财政每年安排专项资金不低于100万元,进一步鼓励和支持发展壮大村级集体经济。根据《德宏州全面加快强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工程专项考核办法(试行)》,州委于今年1月22日对2017年度抓村集体经济发展成效突出的10个乡(镇)、村进行表彰,发放以奖代补奖金100万元。2018年底前,全州实现所有行政村集体经济年收入达到1万元以上,其中每个县(市)50%以上的村年经营性收入达到3万元以上,30%以上的村年经营性收入达到5万元以上。

三是进一步提升农村基层党组织政治功能。不断深化实施德宏边疆民族地区党建“人心工程”,以推进农村基层党组织标准化建设、“基层党建巩固年”为契机,以提升组织力为重点,突出政治功能,建好建强农村基层党支部,充分发挥农村基层党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,切实发挥基层党建助力脱贫攻坚作用。制定出台《德宏州关于深化边疆党建长廊建设的实施方案》,深入开展“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”活动,整顿转化软弱涣散基层党组织,着力解决好农村基层党支部弱化、虚化、边缘化问题,切实发挥基层党建助力脱贫攻坚作用。通过多措并举,全州基层党组织的政治功能得到有力提升,凝聚力、战斗力、号召力得到明显增强。基层党组织和党员“说话有人听,干事有人跟,号召有人应”的组织力进一步显现,广大群众“知党恩、感党恩,听党话、跟党走”的良好社会氛围正在有效形成。

(二)“党员日常教育管理不严不实,党内政治生活不规范不严肃的问题比较突出”的整改情况

一是进一步规范和严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,突出党性锻炼,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。严格执行“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度。坚持率先垂范、以上率下,严格落实领导干部双重组织生活会制度,各级党员领导干部自觉以普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活会。严格执行民主生活会制度,坚持实事求是,坚持“团结——批评——团结”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,自觉用好批评和自我批评这个有力武器,不断增强党员领导干部发现和解决自身问题的能力。通过认真对照省委巡视反馈意见,州委组织部和州纪委于去年底制定下发了关于认真开好2017年度全州县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知,同时派出10个督导组对县市、州直部门进行全程督导。1月18日,州委常委班子带头召开了高质量的民主生活会并得到了省委督导组领导充分肯定。目前,全州各级党员领导干部民主生活会正在有序开展。

二是积极稳妥处理党员信仰迷失问题。严格按照发展党员标准严把“入口关”,坚决防止把信仰迷失人员和有信仰迷失苗头倾向人员发展为党员。以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,把党员不信教、不参与宗教组织活动与“支部主题党日”、党员公开承诺、党员积分制管理、民主评议党员等有机结合起来,进一步教育和引导全州广大党员不忘初心、牢记使命,严守“党员姓党不信教”的政治纪律和政治规矩,筑牢理想信念和思想防线,始终保持先进性和纯洁性。按照“事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备”的处置原则,采取“教育一批信念动摇党员,转化一批信仰迷失党员,清退一批执迷不悟党员”的分类处理措施,积极稳妥地做好信仰迷失党员清理处置工作。截至2017年11月10日,对信仰迷失党员组织处置工作已全部结束,其中,限期改正20人,劝其退党4人,党内除名7人。

(三)“党员、干部队伍结构不尽合理”的整改情况

一是认真做好发展农村党员工作。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体目标不断提高发展农村党员工作科学化水平。突出政治标准,重点在作风正、品行好、能力强的致富带头人、复退伍军人、回乡毕业生、外出务工返乡人员中发展党员,注重发展具有高中及以上学历、35岁以下的年轻党员。采取随机调研,定期督查等方式,督促县(市)、乡(镇)党委加强对发展农村党员工作的领导,进一步规范发展党员工作,确保程序合规、档案齐全、管理规范,同时严格落实好每年向上级党委和组织部门报告党员发展工作情况制度。目前,州委组织部已制定下发了《关于总结2017年发展党员工作和报送2018年发展党员计划的通知》,要求各县市委组织部、州直各党(工)委加强分析研判,准确把握党员队伍变化趋势,突出重点、统筹安排,着力抓好结构优化。同时,制定了德宏州2018年发展党员计划并报省委组织部审核。2018年度全州计划发展党员1770人,其中,计划发展大专及以上学历党员610人,占计划发展党员数的34.46%。通过采取以上措施,为下一步提升全州大专以上农村党员比例、加强村组后备干部储备、优化村组党员和干部队伍结构提供保障。

二是进一步加强村组干部队伍建设。认真落实基层党建工作经费、村组干部待遇的保障机制,对年度考核为“称职”以上等次的村干部予以奖励,加大从优秀村组干部中招录乡(镇)公务员和选拔乡(镇)领导班子成员力度,切实增强村组干部岗位吸引力。选优配强村组干部,加大村级后备干部培养力度,确保每个行政村至少有2名后备人选,每个村民小组至少有1名后备人选,后备人选优先考虑初中以上、35岁以下的优秀人员。采取分级培训等方式加大村组干部教育培训力度,进一步提高队伍整体素质。对软弱涣散、不团结、不理事或抓脱贫攻坚工作不力的村“两委”班子、村民小组党支部班子进行整顿提升,对不合格、不称职、不胜任的班子成员坚决撤换调整,对优秀的给予奖励。目前,我州村、社区干部基本生活报酬按照每人每月不低于1600元、2000元的标准进行补助。每年对考核等次为“优秀”“良好”“称职”的村干部按每人3500元、2500元和1000元的标准分别予以奖励。此外,积极探索建立从村级集体经济中提取一部分公益金用于村干部补贴的工作机制。在选优配强村组干部方面,近年来有31名优秀村干部被直接选拔进入乡镇领导班子并逐步完善村组后备干部培养库。同时,严格管理村干部,全面推行村干部轮流坐班、为民服务全程代理、“双述双评”等工作制度,确保村干部履职尽责。至2017年10月,全州354个软弱涣散党组织已全部整顿完毕。

三是切实抓好少数民族干部培养选拔工作。认真贯彻落实中央、省委和州委关于民族干部和人才培养的相关政策,积极拓宽少数民族干部来源渠道,在公务员招录和事业单位工作人员招聘时设置一定比例的岗位专门用于招录我州五种世居少数民族,适当降低少数民族公务员岗位招考条件。在事业单位工作人员招聘时,对我州五种世居少数民族实行一定照顾,同等条件下,优先聘用少数民族。结合德宏实际,与高等院校合作,对全州五种世居少数民族开展订单定向培养,毕业后聘用到乡镇工作。采取多种方式优化少数民族干部成长路径,重点储备一批少数民族后备干部。按照州委关于“六个优先”的明确要求,加大少数民族干部培养选拔力度,逐步实现全州处级干部中五种世居少数民族干部所占比例达到“大体与其所占人口比例相当”的目标。

三、全面从严治党方面

(一)“‘两个责任’履行不力,管党治党宽松软现象突出”的整改情况

一是认真落实全面从严治党要求。州委常委班子认真履行全面领导责任,严肃党内政治生活,执行民主集中制,加强党内监督,加强组织领导,维护好群众利益。州委主要领导认真落实整改主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员发挥“关键少数”作用,扎实履行“一岗双责”,认真落实中央和省委“两个责任”规定、省委《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的指导意见》《德宏州贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》《德宏州“谁分管谁谈话”工作办法》,切实担负起全面从严治党的政治责任。州委全面分析近年来查处的典型案例,详细列举党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和执行六大纪律等方面110余种表现形式在全州予以通报,提出针对性措施,督促逐条对照整改,让主体责任更加清晰具体。州委、州政府制定下发《德宏州构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见(试行)》,开列13条“正面清单”、11条“负面清单”,划出“红色界线”、倡导“主动服务”,厘清政商交往定位,亲清的理念开始深入人心,政商服务交往的界线更加分明。

二是严肃党内政治生活,加强党内监督。将巡视整改专题民主生活会与年度民主生活会相结合,于2018年1月18日召开了高质量的专题民主生活会。州委常委班子重点围绕 “6个方面”内容深入查找突出问题,同时结合省委第五巡视组向我州反馈的情况进行深入对照检查。民主生活会突出党要管党从严治党,首先从党内政治生活管起、从党内政治生活严起的导向,坚持把“真枪实弹”“辣味十足”贯穿民主生活会始终。采取发放表格、召开座谈会、设置意见箱等多种方式会前“预热”。以整风精神开展批评与自我批评,敢于揭短亮丑,会中“升温”,较真硬碰“怕不辣”,参加民主生活会的10名班子成员共提出批评意见153条;对查摆出来的所有问题,班子成员对号入座,主动认领,会后“总结”,整改落实,领导班子从7个方面制定了33条具体整改措施,班子成员整理形成了12份整改清单,细化了235条整改措施。

三是完善巡察工作体制机制。充分发挥州县两级巡察工作领导小组及其办公室的职能作用,切实加强对巡察工作的统筹和领导。采取“州委统筹、队伍合建、分级负责、交叉巡察、定向发力、压实整改”的州县一体化模式开展巡察。按照省委巡视办要求,积极落实巡察组机构设置,切实补齐短板、压实责任。加强巡察队伍建设,加强业务培训和指导,打造素质过硬的巡察干部队伍。健全完善巡察制度建设,不断改进巡察方式方法,加大巡察发现问题力度,提升巡察工作质量和水平。持续加大对巡察工作的宣传力度,营造良好的舆论氛围,助推巡察工作取得实效。严格落实巡察全覆盖要求,制定州委巡察工作规划(2017—2021),确保5年内完成对全州425个党组织巡察,并组织开展“回头看”。

四是认真落实《云南省纪律检查机关实践监督执纪“四种形态”实施办法》,把纪律和规矩挺在前面,灵活运用监督执纪“四种形态”,从苗头性、小问题抓起,抓早抓小抓细,用纪律和规矩管住大多数。加大纪律审查力度,坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”反腐。拓宽问题线索来源渠道,加大问题线索的管理处置力度,严厉查处不收敛、不收手,顶风违纪行为及损害群众利益的行为,坚决遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制。2017年以来,全州纪检监察机关共接受信访举报405件(次),处置反映问题线索458件,立案审查260件299人,结案228件,给予党纪政纪处分257人。在处置的问题线索中,按“四种形态”划分,第一至第四形态分别处理262、108、125、30人,各占50%、21%、23%、6%。

五是深入推进派驻监督改革。按照中央和省委要求,根据监督任务、工作需要和业务关联性,科学合理配置力量,加大综合派驻力度,实现了对所有州县两级党和国家机关派驻监督全覆盖。共设置20个州级派驻机构和71个县(市)级派驻机构,监督范围覆盖72家州直部门和288家县(市)直部门。同时,进一步健全监督机制,探索实施“副组长、室主任分别担任驻在部门和综合监督单位的党委(党组)成员,组长或副组长担任不设党委(党组)的驻在部门或综合监督单位的领导班子成员”的监督举措,并将派驻机构干部的群团关系、工资关系、工作经费由州纪委统一负责管理。各派驻机构强化责任担当,迅速到岗到位,专门履行监督职责,努力把“派”的权威与“驻”的优势结合起来,更好地发挥派驻“探头”“前哨”作用。

(二)“遵守组织纪律不严格,贯彻执行民主集中制不到位”的整改情况

一是严格执行民主集中制,推进决策科学化、民主化。及时梳理完善《州委工作规则》和《州委常委会议事规则》,健全完善州委工作机制,着力加强州委常委班子自身建设,进一步提升州委科学决策、民主决策、依法决策的能力,切实履行州委常委班子把方向、管大局、做决策、促落实的职责,确保中央、省委的各项决策部署在德宏得到全面贯彻落实。全面贯彻《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度,坚决按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,决策事项由集体讨论决定,主要领导认真落实“一把手”末位表态制度。按照“三重一大”决策制度、《云南省重大行政决策程序规定》,对涉及金额较大的事项集中研究、民主决策,重大项目按程序提交州政府常务会、州委常委会审议研究,从制度上杜绝擅自作主的隐患。做出决策前多方征求意见,对项目必要性、可行性、科学性进行充分论证,确保项目符合发展规律、符合地方实际、符合群众意愿。

二是对全州重大项目决策过程进行“回头看”。近三年来审批的1亿元以上项目共103个,总投资707亿元。主要存在以下问题:部分项目前期论证不充分,批准后,有的因不具备建设条件,无法开工建设;部分审批程序未完成,有的只完成可研批复,未完初步设计批复;部分项目用地难落实,土地征收进度缓慢。通过这次“回头看”,对出现的问题,已督促相关部门采取有效措施加以解决。在下步的审批工作中,将对项目的科学性、可行性进行充分论证,并组织专家审查,严格按照以下审批程序进行审批:政府投资重点项目审批需具有相应资质中介机构编制的可行性研究报告,并附国土部门出具的用地预审意见或土地使用权证,住建部门出具的规划选址意见,环保部门出具的环境影响评价意见,同时报送该项目的节能报告。重大建设项目审批前进行公示,征求公众对项目建设的意见,有必要时可组织召开听证会,广泛听取意见建议。

三是积极化解政府债务,切实解决公租房遗留的“后遗症”等问题。瑞丽市对城市轨道交通项目进行进一步研究论证。目前,已暂缓轨道交通项目PPP社会资本采购和项目勘察、设计招标工作和维保基地与停车场的施工建设,正在组织发改、住建等部门和专家对该项目的可行性进行再次论证,避免决策失误,造成不必要损失。芒市暂停芒瑞大道(遮放至瑞丽段)建设,同时加快推进芒瑞大道(芒市至遮放段)工程建设项目扫尾工程,2017年12月30日已通车使用,发挥了芒瑞大道在芒市经济建设中的带动作用。积极采取各项措施化解地方政府债务,降低地方政府债务风险,实现债务风险可控。针对保障性住房分配和闲置率的问题,芒市政府根据上级要求,将户育小区6668套、大湾小区1051套住房进行资产划转盘活,不纳入国家、省级年度分配任务目标责任考核。户育小区6668套房源及大湾小区1051套房源通过盘活后将资产划转至国有控股公司,用于开展文化教育、“双创”和养老养生事业。目前,相关资产划转工作正在有序开展。

四是加强和改进干部选拔任用工作。进一步拓宽选人用人视野,加大干部横向、纵向和跨行业交流调整力度,最大限度盘活干部资源。严把干部选任入口关,突出“德、能、勤、绩、廉”标准。坚持知事识人、依事择人,坚持在工作一线考察识别、培养锻炼、选拔使用干部。严格贯彻落实《德宏州关于防止干部“带病提拔”的实施意见》,进一步强化党组织的领导和把关作用,严格落实考察对象人选“凡提四必”要求。加大对干部“带病提拔”问题的倒查和问责力度。2017年以来,州委组织部以开展部务会成员挂钩联系处级领导班子和处级领导干部工作为契机,对各县市、州直各单位进行了全覆盖集中调研,对领导班子及领导干部的政治表现、思想状况、履职担当、能力作风和廉洁自律等方面情况进行了综合分析研判,认真核实甄别,及时发现干部“下”的情形,为切实做好干部“下”的工作奠定了坚实基础。同时,加强与纪检监察、检察、信访、审计等部门的联系,建立健全沟通协调机制,注重听取“两代表一委员”、群众以及服务对象的意见,用好监督执纪“四种形态”,从严从实启动调整程序、履行任免程序,对不适宜担任现职的干部及时进行了动态调整。2017年下半年,全州推进处、科级领导干部“能下”共21人,其中:处级4人(正处领导1人、副处领导3人),科级17人(正科级领导9人、副科级领导6人、科级非领导2人)。通过在干部“能下”上动真格,全州各级领导干部受到了警醒,精神状态、工作作风明显好转。

(三)“贯彻中央八项规定精神和反‘四风’不坚决,顶风违纪违规现象时有发生”的整改情况

一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚决整治“四风”问题。州委常委班子坚持以上率下,研究制定贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》实施办法,明确7个方面36项具体措施,对改进调查研究、廉洁自律等提出更严的要求。对清理办公用房面积超标、领导干部违规兼职、“小金库”“吃空饷”、公款购买消费高档白酒等工作,以及以民风民俗为幌子违规操办婚丧喜庆事宜等使歪招、打折扣、搞变通的行为,一个节点一个节点抓,抓一桩成一桩。11月以来,查处违反中央八项规定精神问题2起 2人。

二是将落实中央八项规定精神、整治“四风”情况作为每轮巡察重要内容,把涉及人、财、物及民生服务领域的17个重点部门、35个乡镇作为监督检查重点,着力发现和解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,释放州委加强党内监督,严厉惩治“四风”的坚定决心。通过巡察共发现违反中央八项规定精神问题45个,问题线索13个,查处4件4人。巡察发现的问题主要有:违规发放津补贴、违规购买礼品;执行国家政策不到位,落实惠民政策不力;工作执行力不强,存在推诿现象;服务意识不强,服务不到位;工作拈轻怕重,不愿承担责任,上级催办才落实;上班懒散不作为不担当;对错误言行不敢批评教育,存在老好人思想;不愿干事,不想干事;窗口部门服务态度差;上班迟到早退,作风拖沓;数据造假;工作队员挂名不在岗,虚报考勤;发放低保救济物资优亲厚友;擅自改变项目资金用途;仗势欺人,公款私存,套取救济粮等。通过巡察发现和查处典型案例,形成了强大的警示震慑作用,营造出风清气正的政治环境,让广大人民群众深切感受到了作风建设的成果。

三是深入开展专项整治。1月22日至25日,州纪委抽调人员,组成6个督查组,开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理督查。贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和主责部门监管职责不落实问题,以及贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,加强监督执问责。组织开展元旦春节期间作风纪律专项检查,重点检查打牌赌酒、违规收送礼品礼金、发放津补贴、公款吃喝、公款旅游、公车私用、私车公养、借婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财等问题。共派出75个检查组,检查单位405个,发现问题和线索97个,整改97个。

四是加大对典型案件点名道姓通报曝光力度,强化警示震慑,切实回应社会关切。2017年11月以来,全州共通报典型案例44件、88人。原州政府副秘书长、办公室主任等一批领导干部典型违法违纪案例,梁河县遮岛镇水箐村李家田下组24户村民私下约定均分3户建档立卡户易地扶贫搬迁资金,陇川县民政局4名领导干部、23名干部职工及配偶直系亲属违规享受城乡低保侵害群众利益、胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”等一批典型案件,警示教育作用明显。

五是对州委党校存在的“小金库”和违规发放津贴补贴及奖金、瑞丽试验区违规发放节假日值班补助费等问题进行整改。修改完善了《瑞丽国家重点开发开放试验区工管委综合办值班制度》,取消发放节假日值班补助,杜绝发放一切不符合规定的津补贴。对巡视发现的违规发放节假日值班补助问题,所涉金额已全部清退并上缴。驻缅办严格执行《云南省党政机关外宾接待经费管理办法》,杜绝不符规定、超出标准的礼宾接待。州委党校全面自查自2013年以来至2016年的财务情况,已清理2017年3月以前余款,主动上交从科室领取的奖励和其他自认为不合理的费用。健全完善了《中共德宏州委党校校级课题经费管理暂行办法》《中共德宏州委党校财务管理办法》《中共德宏州委党校内部控制规范》等多项制度,规范经费管理。

(四)“执行廉洁纪律不到位,一些领域和岗位腐败问题和廉洁风险突出”的整改情况

一是建立健全廉政风险防范制度,提高廉政风险防范意识。严格执行项目招投标、项目验收、专项资金安排使用和拨付相关规定,用制度管长远、管根本。把制度建设贯穿到权力运行的全过程,着力推进长效机制建设,把“改”和“立”统筹起来,以问题为导向,注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上的问题、根源性问题,举一反三,进一步健全机制、堵塞漏洞,加快建立、完善一批具体实在、相互衔接、相互配套的制度体系。州级领导落实“谁分管谁谈话”要求,履行“一岗双责”适时开展廉政谈话,对苗头性、倾向性问题常提醒、勤过问、促纠偏。全州共开展各类谈话34357件(次),其中常规性谈话31647件(次)、处置性谈话271件(次)、调查性谈话2439件(次)。

二是依法行政,规范审批。对行政审批项目进行清理,进一步完善行政审批事项办理流程,建立网上行政审批系统,制定便民手册,公开行政审批流程,公开信息和相关文件,保障行政审批畅通。州编办于1月8日编制印发了《德宏州州级政府部门行政许可事项通用目录》,编制各部门行政许可事项办事指南,对事项受理范围、审批条件、受理地点、申请材料、审批时限、收费情况、审批结果及送达方式、咨询及监督渠道等进行了明确,将整个事项的流程“晒”在阳光下,为群众提供更加方便和清晰的服务指导。州政务服务管理局加快推进“互联网+政务服务”和政务服务网上大厅建设,初步建立了网上行政审批系统。积极推行投资项目集中审批,梳理规范投资审批事项并全部录入在线平台,提高审批效率。国土部门不动产登记实行“一窗受理、并行办理”,将办理时限从30个工作日压缩到20个工作日,提高办证效率、质量和服务水平。

三是强化项目资金管理。认真对中央预算内投资项目的监管和督查力度。严格执行基本建设程序管理规定,加强中央预算内投资建设项目管理,严格按照批复的建设内容、建设规模、建设标准实施建设项目,尽快形成实物工作量。加快中央预算内资金拨付率。按规定要求督促县市财政及时足额将中央预算内资金拨付到项目建设单位,不允许人为滞留、挤占和挪用中央预算内资金。督促项目建设单位按照工程进度及时拨付中央预算内资金,确保项目正常推进和按批复时限要求完成,严格执行进度拨款。加强中央预算内资金管理和安全使用。各县市财政和项目建设单位确保中央预算内资金做到专款专用,按规定的标准开支。强化项目财务审计,按规定做好项目的财务(结算)审计,严把工程预(结)算关。不允许擅自挪用中央预算内资金,不允许用中央预算内置换其它资金,不允许随意扩大或者缩减建设规模、拖延建设工期和把中央预算内资金挪作他用,充分发挥中央投资资金的拉动和效益的发挥,加快项目的顺利实施。

四是坚决查处违纪违法问题。重点查处土地出让、林权转让、房地产开发、基础设施建设、扶贫项目实施等领域“雁过拔毛”以及向管理服务对象索贿受贿等腐败问题。查处了州人民政府原副秘书长、办公室主任违反政治纪律和政治规矩,违反组织纪律,违反廉洁纪律,违反工作纪律,违反生活纪律的严重违纪违法案件。查处了盈江县林业局原局长违反工作纪律,违规以荒山造林名义批转天然林地给他人,给国家造成重大经济损失的违纪违法案件。查处了州民政局原党组书记、局长违反中央八项规定精神、违反廉洁纪律、违反工作纪律的违纪案件。坚持持续挺纪亮剑、惩治“蝇贪”,增强群众的获得感,督促乡镇党委履行主体责任,纪委履行监督责任,以问题为导向采取多种措施紧盯扶贫助困、“三资”管理、社会保障等惠民政策落实情况,把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为纪律审查重点,强化问题线索交办和督办工作,加大对“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,严肃查处了一批农村基层侵害群众利益的害群之马,有效解决基层监督主体错位、缺位和监督措施乏力、纪律审查“宽、松、软”等问题,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,厚植了党的执政基础。2017年,全州56个乡镇(含5个农场、1个街道办事处)有53个乡镇立案办案,共计93件102人,其中:有40个乡镇办理自办案件,共计52件58人。

欢迎广大干群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0692—2947298;邮政信箱:德宏州芒市大街54号德宏州委巡察办;电子邮箱:dhzxsb@163.com。

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