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广南县通报巡视组反馈意见整改情况
发布时间: 2015-05-11 09:54:22 来源: 云南省纪委

根据省委统一安排部署,2014年8月13日至9月27日,省委第二巡视组对广南县进行了巡视,并于10月30日反馈了巡视意见。广南县委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题,明确整改措施、责任领导、责任单位和进度,抓好落实。当前,整改落实工作已经取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:

党风廉政建设和反腐败工作方面

1、关于“党风廉政建设主体责任落实有待加强,思想政治教育不到位,预防腐败监督制约机制不健全,事前监督弱,没有形成预防腐败的长效机制”的整改情况。

一是认真抓好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实,根据中央和省委、州委的有关规定,制定出台了《县委落实省委〈关于落实党风廉政建设主体责任的规定〉任务分工》,把任务细化落实。县委常委会定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时研究解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。加强对各级党委落实主体责任情况的监督检查,组织相关部门开展检查并对落实党委主体责任不力的2个单位和7名责任人进行了问责处理。二是坚持以制度管人管事管权,注重发挥制度的防范和约束作用,严格执行全县各级领导班子内部制度,并在教育实践活动中结合干部群众的意见建议开展了县委内部制度的修订完善,健全管用有效的工作机制,从制度机制上规范干部用权、促进廉洁从政;积极推进廉政风险防控管理工作,加强对廉政风险重点岗位、重点对象的监督管理,事前监督、预防腐败力度进一步加大。三是完善和推行常态化的谈话提醒制度,县级领导与分管挂钩部门及乡(镇)主要负责人年内开展廉政谈话不少于1次,全面掌握各单位党政领导思想动态和党风廉政建设工作开展情况,对突出问题及时纠正、督促整改。针对腐败问题多发领域,县委常委会议按照省委、州委的相关要求,专题研究部署“六个严禁”专项整治,通过专项整治规范土地开发、征地拆迁等重点领域干部用权行为。四是切实加强党员干部队伍思想政治教育,严格按要求扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,确保中央和省、州的各项要求落实到位,党员干部队伍思想政治建设得到加强。

2、关于“有的领导干部及其亲属参与非法买卖土地从中牟利;少数领导干部对资金管理使用监督不力,致使专项资金被挪用;发改、水利、住建、教育、经济商务等部门违纪违规问题频发,土地开发、征地拆迁问题较多,乱占乱建、违规违法买卖土地问题突出;国企改制过程中国有资产流失问题有所反映”的整改情况。

一是坚持有腐必反、有贪必肃,支持执纪执法机关查办腐败问题,严格对违纪违法违规干部的责任追究。2014年全县纪检监察机关共接受群众来信、来访、电话举报285件(次);受理初核违纪线索108件;立案66件71人,结案70件75人(含上年度4件4人),累计为国家、集体和个人挽回经济损失1792万元,立案、结案件数分别比2013年增加120%和133%。其中,省委第二巡视组在广南县巡视期间移交的领导干部涉嫌违纪违法问题线索,按照干管权限由州级办理的,县委积极配合州级有关部门依纪依法进行查办;涉及县管干部问题的,加强领导并坚决支持执纪执法机关严肃查办。二是针对土地违法行为突出问题,深入推进土地“两行动一管控”工作,从严整治非法买卖土地和违法建设行为,土地违法问题得到有效遏制,2014年全县共立案查处土地违法行为89起。

3、关于“村干部腐败问题突出,一些干部侵占群众利益,套取惠民资金、低保优亲厚友等问题时有发生”的整改情况。

认真落实畅通群众诉求渠道“五级联动”机制,2014年通过“五级联动”平台受理群众诉求3792件,办结3776件,办结率达99.58%,群众满意率达97.62%。切实加强各领域各行业落实民生政策情况的监督检查,调查处理了教育系统10所中小学校挪用寄宿制学生生活补助资金等损害群众切身利益问题;严肃查处了村干部及基层站所干部涉及损害群众利益的“六小”案件26件26人,确保政策落实到位,切实维护群众利益。

落实中央八项规定精神方面

1、关于“一些班子成员、领导干部求稳思想严重,缺乏担当精神,抓落实不力,部分重点项目推进缓慢”的整改情况。

深入开展党的群众路线教育实践活动,着力整治全县党员干部“四风”突出问题,教育实践活动期间全县各级领导班子和领导干部累计征求到意见建议6615条,列出“四风”问题清单7266条,在专题民主生活会上提出相互批评意见9393条,制定整改清单9099条,通过扎实开展活动取得了明显成效,部分干部求稳怕乱、不敢担当的享乐主义思想有所转变,干事创业热情得到激发,推动了重点任务落实。2014年广南县经济社会发展主要指标增速保持在全州前列,州确定的重点项目、重点工作落实情况也在各县市中处于较好水平。

2、关于“部分领导干部下基层调研不深入,走马观花较为普遍,关心基层不够;机关存在庸懒散现象,部分干部沉迷于赌博”“有的县领导不深入基层,对分管部门和挂钩乡镇调研和指导工作不够,特别是边远乡镇,造成对基层和部门工作情况不了解,使基层和部门的问题得不到有效解决”的整改情况。

一是强化监督检查,认真督促抓好“四风”突出问题整治和慵懒散慢奢“五治”工程,加大明察暗访力度,狠刹公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费、公车私用、推诿扯皮、慵懒散慢、打牌赌博、大操大办等不良风气,2014年共问责违反中央八项规定精神和有令不行、有禁不止的干部86人,问责的干部人数比2013年增加41%,干部作风明显好转。二是按照中央和省州关于落实领导干部直接联系群众制度的有关要求,制定出台了广南县领导干部直接联系群众制度相关办法,修订完善了县级领导干部挂钩乡镇制度,实现了县级领导干部挂乡包村、科级领导干部挂村包组、村委会干部挂组包户,层层强化和落实挂钩责任制,严格落实干部联系群众报告制度,用制度督促各级党员干部特别是领导干部认真做好联系群众、服务群众的工作。三是对省委第二巡视组反馈个别领导干部联系基层不深入、干部群众反映突出的问题,广南县委书记杨廷友同志及时与被反映同志开展谈心谈话,指出存在的问题,督促其严格按照干部直接联系群众制度的有关要求和省委第二巡视组的整改建议,认真抓好整改落实。

3、关于“形象工程、面子工程不同程度存在”的整改情况。

树牢“把政绩留在农村”的政绩观,针对广南县大民贫财困的实际,把工作重点放在群众最困难的地方和群众迫切希望解决的问题上,努力实现改革发展成果真正惠及最广大人民群众。县委、县政府根据群众普遍反映出行难、看病难、上学难等问题,在县级财政还十分困难的情况下,积极筹措资金,出台了未通公路村寨通村道路建设以奖代补、60周岁以上老人等三类人群在乡镇卫生院免费住院看病、农村学校教育信息化等重大民生政策。认真落实精准扶贫的有关要求,切实加大以彝族花倮支系、山区偏苗群众为重点的特困群体扶贫攻坚力度,实行项目、资金向贫困落后地区倾斜,贫困地区群众生产生活条件显著改善。

4、关于“文风会风没有得到根本转变,存在会多会长、议而不决的问题;工作效率普遍不高,政府班子表现尤为突出”的整改情况。

扎实推进改进文风会风,在认真贯彻省州改进文风会风一系列制度要求的基础上,研究出台了广南县改进文风会风“六条规定”并认真抓好落实,2014年县委、县政府制发文件总量同比下降21.3%;召开的全县性会议次数、天数、参会人数同比下降23.2%、19.6%和24.9%。针对会多会长的突出问题,严格执行落实会议审批制度,以县委名义召开的会议一律由县委办公室提出意见、县委研究审批,以县政府名义召开的会议一律由县政府办公室提出意见、县政府研究审批,从审批环节控制会议总量、规模,大幅压缩了会议时长,切实做到除特殊情况外,原则上县委全委会召开不超过1天,县“两会”不超过3天,全县性重要会议不超过1天,其中,县委、县政府领导讲话原则不超过1小时,分管领导讲话不超过40分钟,确保讲短话、开短会。县人民政府结合干部群众反映工作效率不高的问题,完善县政府常务会等议事机制,出台加强督促落实的相关制度,提高了议事效率和工作效率。

执行民主集中制和选人用人方面

1、关于“用人导向不够明晰,干部选拔任用中关注乡镇干部不够,挫伤了基层干部的积极性。重要部门和关键岗位的干部交流不够,一些部门主要领导长期不作交流调整”的整改情况。

一是注重基层导向,关心重视基层干部,2014年共对22名长期扎根基层的干部进行了岗位调整。二是注重重要部门和关键岗位干部的交流。2014年共对县卫生局、林业局、畜牧兽医局、农业和科学技术局、经济商务局、政府办等部门主要领导干部进行了岗位调整和轮换。

2、关于“超职数配备干部问题突出,全县正科级超编19人,副科级超编38人,非领导职务超编279人”的整改情况。

认真落实超配干部清理工作。按照中央、省、州有关要求及答复意见,逐步有序消化超职数配备干部,全年计划清理消化超职数配备的实职正科级干部2名,副科级干部1名,科级非领导职务干部44名。共完成清理消化超职数配备的实职科级干部4人,清理科级非领导职务干部54人,清理消化数分别超出计划完成数1人和10人。

3、关于“乡镇领导干部交流渠道窄,基本无交流或只在乡镇间交流,交流到县级部门的少,县直单位一些领导没有基层经验。还出现领导身边的干部到基层回县级快,导致乡镇领导干部在职时间偏长,工作出现工作积极性不足,有情绪的情况”的整改情况。

一是加强领导干部之间纵向与横向交流工作。2014年共对52名干部进行了交流轮岗任职,其中:县级部门之间轮岗20人,占38.5%;从县级部门交流到乡(镇)6人,占11.5%;从乡(镇)交流到县级部门22人,占42.3%;乡(镇)之间交流4人,占7.7%。二是将县级部门一些缺少基层工作经验的优秀年轻干部轮岗到基层任职。全年共有2名县级部门年轻干部轮岗到基层任职。三是严格按州委组织部有关通知要求,落实干部选拔任用重要事项报告制度,领导身边的工作人员提拔任职的,经向州委组织部请示同意后进行提拔使用,对于确因工作需要调整的,严格按照人岗相适的原则,并结合个人的德才表现进行调整。四是对于在乡(镇)任职时间较长的干部,根据个人的工作、生活、家庭等实际情况进行交流任职,2014年共有22名干部交流轮岗到县级部门工作,占全年干部交流数的42.3%。

其他问题方面

1、关于“县政府个别领导干部脾气太暴,架子大,对基层干部经常发脾气,乱骂人。主观臆断,听不进别人的意见”的整改情况。

县委书记杨廷友同志在省委第二巡视组反馈后及时与被反映的同志开展交心谈心,指出存在的主要问题,督促提醒认真按照党的群众路线教育实践活动和省委第二巡视组要求抓好整改落实。

2、关于“旧莫乡为了方便工作,经与县教育局、卫生局协商同意,准备把卫生院职工宿舍与学校职工宿舍合并,卫生院职工宿舍腾出来作教室。多次向县政府汇报,仍未落实”的整改情况。

经县政府研究,已同意在旧莫乡卫生院完成搬迁后,将老卫生院划给旧莫乡中心学校使用。目前,由于旧莫乡卫生院(含职工宿舍)正在建设中,还未完成搬迁,老卫生院暂时还无法交由旧莫乡中心学校使用。为切实加快旧莫乡卫生院建设进度,县政府已划拨资金161.5万元,安排廉租房项目24套,力争旧莫乡卫生院尽快完成建设并整体搬迁,确保尽快将旧址交由旧莫乡中心学校使用。

3、关于“保障性住房县级配套资金欠账太大,至今已欠2亿元。交通项目地方配套资金不到位,导致部分项目无法启动,已启动的项目也存在影响工程进度及质量、拖延工期和农民工工资等情况”的整改情况。

保障性住房方面:一是按照上级有关政策规定和县委整改方案的计划,正在推进出售已入住廉租房源的各项准备工作,回拢部分资金。二是在2014年保障性住房建设项目中(2015年实施),拟在保障房小区中增加商业配套等措施,减少县级财政压力。三是县财政2014年已安排配套资金2000万元化解债务,并向上级争取国家补助给予倾斜。

交通项目方面:一是为抓好省委第二巡视组反馈问题整改落实,县委研究拟尽快筹集资金3000万元用于交通项目建设,并于2015年春节前先行筹集1000万元用于农村公路硬化项目建设,划拨以奖代补农村公路、桥梁建设资金1200万元用于未通公路村寨通村道路、桥梁建设(该项目为解决未通公路村寨通村道路问题,由县级自筹资金解决,上级无相关项目和资金),现在建的2013年农村公路建设工程均严格按照工程计量给予拨付工程款,未通公路村寨通村路桥建设工作正有序推进。二是为确保各项工程能够按计划、进度、保质保量完成,广南县改变形象进度拨款方式,采用计量拨款,并监督施工单位及时支付农民工工资。三是对在2015年实施的2014年度农村公路硬化工程,在拨款时由县交通运输局按合同价的3%扣取保证金,督促确保施工进度质量和农民工工资及时兑现。

4、关于“政府征用土地补偿过低,群众反映大,基层干部做被征用土地群众工作难度大。被征用土地群众后续生产生活无保障,导致许多社会治安和上访问题”的整改情况。

一是认真贯彻落实各级党委、政府出台的土地征用政策,严格按照略高于上级出台的征地补偿标准进行补偿,目前广南县城区的征地补偿标准高于省国土资源厅新确定的征地补偿标准,与州内周边县市处于同等水平;青苗补偿按照《广南县农村集体土地征收补偿办法》要求严格执行。二是对失地农民,纳入社会保障体系,严格按照省州的有关规定落实对失地农民的社会保障政策。三是认真落实社会稳定风险评估制度,对重大项目征地等问题,均严格按规定提前开展社会稳定风险评估工作,切实把防范化解工作做在前,减少各种不稳定因素。四是认真做好涉及土地征用问题的矛盾纠纷和信访问题的排查化解工作,及时妥善处理人民群众反映的各种诉求和问题,2014年全县范围内未出现因征地问题导致的突出信访问题和重大群体性事件。

5、关于“城市周边农村从2006年政府停止批宅基地至今许多农民分家建房,农转城人员和异地搬迁群众政府没有相关政策,导致农村土地非法买卖、私建乱占问题严重,土地执法难”的整改情况。

一是认真抓好城乡规划工作,在县城总体规划修编基础上,合理规划城镇体系,统筹加快集镇发展,完成6个乡镇规划修编,启动12个乡镇的集镇规划修编工作。二是多举措逐步解决群众住房难问题,从根本上控制和减少土地违法行为。加快城镇保障性住房建设,缓解转户进城农民和异地搬迁人员住房问题,已完成建设4358套,正在抓紧建设744套,计划2015年新建1000套。按照国务院和省委、省政府的部署,认真抓好城市棚户区改造,计划在2013—2017年实施城市棚户区改造3013户,待项目建成后将极大缓解城区及周边群众住房难问题。三是针对存在土地非法买卖、土地执法难的情况,广南县委、县政府继续深入推进土地“两行动一管控”工作(即开展治理非法买卖土地、违法乱占乱建行动,依法管控规划区用地行为),从严加强土地执法,2014年共开展土地动态巡查282次,下发土地违法类《责令停止国土资源违法行为通知书》223份,立案查处71件,结案53件;针对违法乱建行为开展检查986次,共下发各类《责令停止违法行为通知书》234份,口头制止违法行为474起,依法拆除违规建筑126处;清理清查涉嫌闲置土地724宗,发出《闲置土地调查通知书》265份,督促闲置土地动工建设405宗;组织实施违法用地强制拆除5件,恢复土地原状面积529平方米,违法买卖土地、违法建设等行为得到有效遏制;加强土地法律法规的宣传力度,实行阳光行动和管控,向群众宣传讲解国土资源管理法律法规、农村土地承包法、违反土地管理规定行为处分办法等相关法律法规,使广大群众全方位地了解国土资源国情和我县土地利用现状及土地管理工作政策措施,进一步提高群众自觉抵制土地非法买卖行为。

6、关于“广南县干部打牌赌博风气盛行。反映某县级部门主要负责人曾在饭店与做工程的老板打麻将,50—100元一局”的整改情况。

一是已由县委主要领导及时对被反映干部进行了谈话提醒,提出严肃批评,督促整改落实;二是制定出台《广南县开展国家公职人员参与打牌赌博问题督查的工作方案》,由县纪委、监察局牵头,抽调县委组织部、县公安局、县广播电视台人员组织督查组,定期不定期对县城的茶楼、宾馆等娱乐场所开展突击检查。2014年共出动检查人员420人次,开展集中清查整治5次,清查宾馆、旅店、酒吧、茶室等近2000家次,共立开设赌场案2起,刑事拘留4人,取缔赌博场所2处。查处涉赌案件8起,查获涉赌人员67人,治安处罚41人,其他处理26人。

7、关于“在交通项目的实施过程中,因政府与移动公司、电力公司等相关企业协调工作不力,加之无钱赔偿,导致出现项目停滞不前等情况”的整改情况。

已由相关部门对所反映的情况进行了调查梳理并与相关企业进行协商解决,确保项目顺利实施。

8、关于“(交通)项目招投标把关不严,存在投标方借用资质投标情况,导致招进来的单位不规范,施工者不具有达标资质。一方面,给项目监管带来一定难度,另一方面,在一定程度上影响了工程进度”的整改情况。

一是要求委托代理公司严把投标单位资质审核、复查关,清查各在建施工单位的资质。已组织对现建设单位的资质情况进行再审核。二是加强对在建农村公路工程的监管,强化日常巡查检查,确保工程建设质量。三是结合开展“六个严禁”专项整治活动,进一步完善项目招投标相关机制,规范招投标活动,并正在积极探索在下步工作中采取集中招标、打包招标等方式,招标引入实力较强、管理规范的施工企业参与到我县农村公路建设中来,确保施工进度和质量。

9、关于“乡镇的惠农项目,只有项目专项资金,没有相关配套工作经费,项目越多,乡镇工作经费开支越大。因经费压力大,乡镇领导疲于跑找工作经费,导致不愿要项目、争取项目积极性不高的情况”的整改情况。

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