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省工业投资控股集团有限责任公司党委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-28 11:09:14 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月12日至10月12日,省委第一巡视组对云南省工业投资控股集团有限责任公司开展常规巡视。11月14日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“党委政治站位不够高,党的领导和政治引领作用弱化,贯彻落实党中央和省委深化国企改革决策部署不到位”方面

(一)关于“党的领导弱化,法人治理结构不清晰,专业委员会设置不规范”的整改进展情况。一是全面加强党的领导。认真修订完善《公司章程》和党委会、董事会、总裁办公会议事规则,切实把党的领导融入公司治理各个环节,需总裁办公会、董事会决策的重大事项,均通过党委会前置研究。二是规范董事会授权。针对巡视组指出集团“董事会发展协调委员会”演变成“第二董事会”,偏离职责、超过边界问题,集团董事会立行立改,撤销发展协调委员会,并认真落实《公司章程》,规范董事会授权机制,从源头上杜绝此类问题发生。三是规范董事会专业委员会设置。按照国务院和省政府相关文件的规定,规范董事会各专门委员会设置,合理配置薪酬和考核委员会、审计委员会等专门委员会成员,保证董事会及下设工作机构规范、有序、高效运行。

(二)关于“党委贯彻落实深化国有企业改革要求不力,所属部分企业经营风险较大”的整改进展情况。一是加快推进“瘦身健体”工作。持续压缩管理层级,累计完成10户三级以下企业管理层级压缩、4户“僵尸企业”出清、7户企业公司制改革工作,1户企业歇业,现正在积极推进改革工作,通过深化改革进一步推动集团管理体系建设。二是强化集团战略引领,加大对所属企业改革发展的指导监督和服务工作力度,着力提升所属企业创新能力和市场竞争力,确保国有资产保值增值。2019年,集团实现营业收入116.3亿元,同比增长2.7%;实现利润2.35亿元,同比增长10.5%。三是聚焦主营业务,加快重点产业培育,解决脱实向虚问题。紧紧围绕我省重点发展八大产业、打造世界一流绿色“三张牌”和建设“数字云南”战略,积极调整优化集团发展战略,着力打造生物医药大健康、信息技术、产业园区三大板块,推动集团由“投资集团”向“实业集团”转型发展。生物医药大健康板块引进贵州百灵7.1亿元入股云南植物药业公司,打造高原特色植物药品牌;成立云南工投中药材中药饮片产业发展有限公司,积极构建以中药材线上线下交易市场为龙头,以中药材交易、中药饮片加工、配方颗粒、仓储物流为核心的中药材产业园,打造面向全国、辐射南亚东南亚的国际中药材交易中心;成立云南省工业大麻产业投资有限公司,加强工业大麻领域的合作研究与成果应用,着力培育云南工业大麻产业。加快投资整合生物医药资源,形成以疫苗、血液制品、化学药、植物药、中成药、原料药、植物提取物、保健品、中药材及中药饮片、工业大麻为代表的产品体系,着力构建体现生物医药大健康发展前沿趋势的集研发、种植、制造、流通为一体的生物医药大健康全产业链综合性产业集团。信息技术产业板块围绕“数字云南”和“工业互联网”建设积极谋划布局,与多家高科技企业及科研机构开展合作,认真谋划多语言小语种技术创新中心、多语种软件园建设,有序推进小语种软件研发;推动军民融合电子信息集团建设,推进资源数字化、数字产业化、产业数字化布局,力争成为“数字云南”建设的领军者;主动融入并服务于“一带一路”国家战略和面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设,推动全省数字经济高质量发展。产业园区板块抓住中国(云南)自由贸易试验区建设机遇,依托集团重点培育的生物医药大健康、信息技术产业,以产业建园区、以园区带产业,发挥协同作用,围绕千亿级产业和集团重点打造的中药材产业园、工业大麻产业园、信息技术产业园实现转型升级,形成优势产业主导、产城融合的特色产业园区。加快产业园区运营模式转型升级步伐,打造智慧化、智能化的产业园区。同时,对集团总部机构进行优化调整,更好服务集团三大主业板块发展,有力推动集团战略落地。四是优化投资结构,提升投资效益。重点围绕做大做强做优集团主营业务开展股权投资、金融投资,引导资金合理投向实体领域。

二、关于“党委抓党的建设履职尽责不够,基层党组织弱化、虚化,管理人员兼职过多不利企业的健康发展”方面

(一)关于“部分企业党组织负责人长期空缺,党建责任在一些下级企业‘空转’”的整改进展情况。一是加强基层党组织建设,配强基层党组织负责人。按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》要求,紧跟企业改革发展步伐,新成立3个二级企业党组织、理顺4个所属企业党组织隶属关系,对3个企业党组织设置进行调整。同时抓好基层党组织换届工作,配齐党组织班子,配强党组织主要负责人,做到经营业务发展到哪里,党的建设就加强到哪里。二是强化对所属企业党组织贯彻落实管党治党责任的指导监督。深入开展基层党建工作调研,研究制定《云南工投集团党委贯彻落实〈中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)〉》重点任务清单并切实抓好贯彻落实。抓好基层党组织落实党风廉政建设责任制考核、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等工作。抓好考核结果运用,压实企业党组织管党治党主体责任、党组织书记“第一责任人”职责。

(二)关于“执行干部选任用制度不严格,干部人事档案管理混乱”整改进展情况。一是强化思想认识。组织召开集团党委干部工作专题会议,党委书记带头,分管领导、相关部门负责人对集团干部工作中存在的问题和不足进行深入分析、深刻反思,进一步强化对抓好干部工作重要性的认识。二是规范干部选拔任用管理工作。研究制定《云南省工业投资控股集团有限责任公司中层管理人员管理办法(试行)》等制度,规范干部选拔任用要求和程序,坚决杜选拔任用干部程序不严谨、资料不完备等情况发生。三是规范干部人事档案管理。研究制定《云南省工业投资控股集团有限责任公司干部人事档案管理办法》,设置干部人事档案室,选派优秀党员专职从事档案管理工作;成立干部人事档案专项审核工作组,对集团党委管理的干部人事档案进行认真清理,抓好档案资料补充完善工作,确保干部人事档案真实、准确、完整、规范。四是举一反三抓整改。针对巡视发现的问题,组织各所属企业对干部选拔任用工作、干部人事档案管理工作进行全面梳理,针对存在问题,完善制度机制,抓好整改落实。

(三)关于“部分企业党内会议不规范,对党风廉政工作不重视”的整改进展情况。加大对所属企业抓党建和党风廉政建设的调研指导力度,督促所属企业党组织认真履行抓党建和党风廉政建设主体责任,按照要求定期研究党风廉政建设工作;完善《党组织会议事规则》并认真抓好落实,需要报董事会决策的重大事项均由党组织前置讨论研究。所属企业党组织履行党风廉政建设主体责任进一步强化,党内会议严格按照要求开展。

(四)关于“管理人员兼职过多过滥不利于企业的健康发展”的整改进展情况。一是完善股权代表管理办法。对集团股权代表及各所属企业领导班子成员兼职情况进行认真梳理,对所属企业出资权益管理现状和问题深入调研,在此基础上修订完善集团《股权代表管理办法》,加强出资企业管理,规范管理人员兼职行为。二是结合推进所属企业改革改制、重组整合、基层党组织换届等工作,抓好干部选派,优化股权代表结构,一方面坚决纠正管理人员兼职过多现象,保证管理人员有精力、有时间、有能力履行好职责;另一方面及时调整不能胜任的管理人员,有效维护集团及所属企业出资权益。

三、关于“落实全面从严治党责任不到位,履行‘两个责任’有差距,违纪违法问题存量较多、增量仍有发生”方面

(一)关于“集团党委对党风廉政建设、反腐败工作和整治‘四风’问题重视不够,纪检监察部门‘三转’不到位、政治巡察力度有差距问题”的整改进展情况。一是加强纪检监察领导机构和工作机构建设。认真贯彻落实国有企业纪检监察机构改革精神,进一步加强纪检监察机构建设,在集团层面设“监察专员办公室”;将原纪检监察室(审计部)的业务进行分离,单独成立纪检监察部、审计部,并增加纪检监察部岗位编制,为纪检监察部门深化“三转”提供强有力保障。二是加强所属企业纪检监察组织建设。设党委的所属企业均设立纪委,设置相应的纪检监察工作机构,配备专兼职纪检监察工作者;设党总支、党支部的企业,均设纪检委员。三是大力支持纪检监察部门开展工作,2019年集团纪委共收到信访举报39件(含重复件),均按照规定程序进行严格核查,做到件件有着落。全年约谈122人次、诫勉谈话10人次、函询6人次,立案审查10件,审查后严肃进行了追责问责,挽回经济损失32.6万元,2人被开除党籍、6人受到党内警告处分。积极探索推进纪检监察监督机制创新,通过蹲点式调研,形成工作调研报告,研究起草纪检监察工作机制,为进一步做好企业监察工作奠定了坚实的基础。四是加强纪检干部队伍建设。通过多种形式组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,引导纪检监察干部牢记职责使命,做忠诚干净担当纪检人;通组织开展业务培训、交叉检查等形式,推动纪检监察干部队伍素质能力建设。五是加强党对巡察工作的领导,巡察领导小组组长由集团党委书记担任;深化巡察监督,建立健全巡视巡察上下联动工作机制;加强巡察人才队伍建设,严格巡察机构干部准入标准,健全退出机制,选优配强巡察组组长,健全完善专兼职巡察干部人才体系。2019年对6户所属企业进行巡察,共发现问题239个,被巡察企业立行立改128个,修订完善制度27个。巡察工作中,移交问题线索8个,退回违纪款50余万元,诫勉谈话3人次、提醒谈话100余人次,巡察“探头”“利剑”作用得到有效发挥。

(二)关于“违纪违法问题突出”的整改进展情况。一是严肃查处了有关矿权收购、项目投资、对外担保借款、资产管理中存在的违纪违法问题, 2人被追究刑事责任,7人次受到党纪处分,9人次受到政务处分,8人受到经济处罚。二是积极推进所属企业有关矿权处置工作。所属企业3个金矿探矿权按照国家有关规定已经注销、废止,剩余金矿探矿权正在积极推动挂牌交易,最大限度降低国有资产损失。根据国家去产能的要求,2014年以来完成3个煤矿的关闭、清理退出工作,目前正在积极推进1个煤矿环境修复治理等工作。三是抓好所属企业对外担保对外借款、资产管理、建设项目等造成国有资产损失问题的处置。分别成立了3个专项工作组,研究制定工作方案,明确职责分工,加强沟通协调,通过多种途径全力推进债权清收、强化权益维护,最大限度降低企业损失。对上述问题中涉及违纪违规的人员已进行立案调查。四是加强制度体系建设,对集团及所属企业现行管理制度、业务流程进行全面梳理,抓好制度“废改立”工作,修订完善《云南工投集团投资管理办法》,新建《云南工投集团招标采购管理办法》等一批管理制度,强化制度执行,规范业务流程,从源头上严防违规担保、违规借款、随意投资等情况的发生。五是健全完善重大风险监控预警机制,定期对集团投资管理、预算管理、资金管理情况,所属各企业经济运行情况等进行分析研究,及时发现经营管理活动的风险隐患,及时预警并提出对策意见,规避运营风险,提高运营质量。

(三)关于“违纪违法违规和违反中央八项规定精神问题仍时有发生”的整改进展情况。一是坚持将纪律规矩挺在前面,对巡视组指出的所属企业党员领导干部违反中央“八项规定”精神的问题进行严肃查处,清退所有违纪款项11万元,给予2人党内严重警告处分、5人党内警告处分、1人行政记过处分、3人诫勉谈话。对上述领导干部违反中央“八项规定”精神的问题及受处分的情况在媒体上曝光,接受社会公众监督。二是加强法治宣传教育,大力营造学法、懂法、守法、用法的法治思维,增强党员干部职工依法履职的意识,坚决扼制违法案件的发生。三是持之以恒正风肃纪。坚持把加强纪律作风建设与安全生产、信访举报等工作同布置、同落实,紧盯关键岗位、重点环节、重要部门,紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风加大查处力度,坚持对顶风违纪行为,发现一起、查处一起、通报曝光一起,引导党员干部、广大职工进一步增强法纪意识。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871—63959691;地址:昆明市经济开发区顺通大道50号云南工投;电子信箱:ygtgp@ygtgp.com。

云南省工业投资控股集团有限责任公司党委

2020年4月29日

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