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省工商联党组关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:07:28 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月8日至10月8日,省委第二巡视组对省工商联党组进行了巡视。11月14日,省委巡视组向省工商联党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“党组的领导作用发挥不充分,履职尽责不到位”方面

(一)关于“‘四个意识’不强,贯彻落实中央和省委优化营商环境决策部署不到位”的整改进展情况。一是建立和完善工作制度,明确职能定位。制定《云南省工商联关于助推营商环境改善的实施意见》,从7个方面明确省工商联助推营商环境改善的着力点,促进工商联干部担当作为,开创优化营商环境工作新局面。二是积极参与监督评价,助推营商环境改善。在全省范围内组织8368户民营企业对30个政府职能部门开展评议,评议结果纳入省级政府职能部门综合考评指标,成为进一步改善我省营商环境,构建亲清政商关系的积极探索。三是加强和改进服务,助推民营经济发展。认真落实《省工商联专职领导及工作部门走访联系企业制度》,加强对企业的联系服务,建立健全政企沟通及民营企业困难问题解决机制。有效发挥云南省民营企业投诉中心作用,便利企业投诉,回应企业关切;强化“法律三进”工作,提升民营企业家对法律知识和惠企政策的通晓率;推行商会调解工作,及时化解纠纷,维护社会和谐和市场秩序。四是组织集中学习研讨,研究提出具体贯彻落实举措。党组召开会议专题研究优化营商环境工作,学习贯彻国务院《优化营商环境条例》新要求,结合省委省政府优化营商环境工作部署,研究制定《2020年优化营商环境工作思路及重点工作任务》,分阶段扎实有效地推进工作。

(二)关于“落实中央关于‘两个健康’要求不够自觉,对兼职常委、执委教育管理不到位”的整改进展情况。一是加强非公有制经济人士理想信念教育。2020年实施新时代民营企业家培养计划,重点办好民营企业家“不忘创业初心、坚定发展信心”党校专题研修班和年轻一代民营企业家“健康成长·理想信念”专题教育培训班,将理想信念教育和宣讲党的路线、方针、政策结合起来。将理想信念教育、爱国主义教育贯穿于各项活动之中,不断筑牢非公有制经济人士思想政治工作基础,增强发展信心,共促“两个健康”。二是严格非公有制经济人士监督管理。制定《云南省工商联执委、常委履职评价办法》,从政治思想、诚信守法、履行社会责任等方面健全执常委履职评价办法,提高非公有制经济人士思想政治表现的考察评价比重。加强企业家兼职执常委管理,对20余位执常委下发《认真履职限期整改通知》并进行约谈,对履职不佳、失去代表性的执常委进行届中调整。三是约谈失信执常委,帮助企业做好信用修复。完成对失信执常委的约谈,对相关企业、人员在信用修复中存在的问题和困难给予协调和帮助。

(三)关于“政治建会意识不强,在主动构建亲清新型政商关系上有差距”的整改进展情况。一是积极践行亲清政商关系。拟定《云南省工商联践行亲清政商关系行为清单》,规范机关干部政商交往行为,引导企业家主动与党政机关加强沟通交流,参政议政。二是加强对所属商会的政治引领。研究制定《云南省工商联关于加强所属商会分类指导的意见》,下发《云南省工商联关于推动所属商会改革发展工作任务分解的通知》,突出商会的政治引导,在一、二类重点商会中建立统战联络员制度,在一类商会中推行所属商会会长述职制度;试点开展对所属商会会长、监事长和秘书长任职审查,促进所属商会规范健康发展。

(四)关于“对非公经济人士政治引领弱化”的整改进展情况。一是强化统战职责履行。组织学习习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神,学习宣传《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》精神,统一思想,提高干部职工对做好民营经济统战工作重要性的认识,切实增强政治意识,提高政治站位,强化统战思维。落实挂钩联系企业制度,将对非公有制经济人士思想政治建设情况的考察调研贯穿联系指导全过程。二是突出教育培训的政治导向。改进非公有制经济人士教育培训工作,研究制定《2020年度培训计划》,突出政治引领,将十九届四中全会精神和党的路线方针政策作为培训学习重点,设置课程内容。不断拓宽培训的覆盖面和受益面,面向全省非公经济人士进行培训。

(五)关于“对中小微企业引导重视不够”的整改进展情况。一是加大培训力度。实施中小微企业经营管理能力提升计划,面向全省中小微企业经营管理者培训,提高中小微企业培训比重,发挥“乘数效应”,创建学习型企业。二是改善培训手段。设计更切合中小微企业特点的培训方式,采取线上学习和线下现场教学相结合的方式对中小微企业进行培训,增强教育培训效果。三是加强指导协调。针对中小微企业集中于区县的特点,加大对基层工商联教育培训工作的指导力度,发挥工商联组织优势拓宽中小微企业培训面。

(六)关于“落实‘便利企业纠纷调解’‘便利企业投诉’‘对企业服务零距离’三项任务不到位”的整改进展情况。一是便利企业纠纷调解。积极推行商会调解工作,推动有条件的基层工商联、商(协)会成立调解组织,加强培训和业务指导,形成民营企业领域内纠纷“大调解”格局。加快推进法院与商会调解平台有机衔接,促进民营经济领域多元调解纠纷工作。二是便利企业投诉。上报《关于从省级层面加强云南省民营企业投诉中心建设的提案》,推进云南省民营企业投诉中心建设,建立配套的咨询服务体系,推动构建落实投诉事项的监督机制;加强与省政府相关投诉平台对接,争取便利受诉和有效处理企业投诉事项;制定《云南省工商联民营企业请求协调事项处理工作制度》,对协调范围、条件、程序等予以规定,规范处理民营企业请求协调事项。三是推动“零距离”服务企业。编印《云南省支持民营经济发展政策百问》,强化政策宣传解读,提高政策知晓率;筹建“云南省总商会人力资源服务中心”,为民营企业提供招才引智服务;强化调查研究,收集整理25个具有代表性的困难问题上报省政府推动解决,召开“营商环境建设企业座谈会”,听取企业家优化营商环境的意见建议;组织企业参加国内外知名展博会,支持民营企业、商协会利用百度、腾讯、阿里巴巴等网络平台推广产品,助推“民企”“名品”走出去。

(七)关于“‘万企帮万村’工作职责履行不全面”的整改进展情况。强化“万企帮万村”省级领导小组办公室职能作用,加强工作统筹协调,推进《云南省“万企帮万村”精准扶贫行动方案》、《云南省政策性金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作协议》落实,实现获得政策性金融支持企业数、贷款数零的突破。截至2020年2月,三户参与“万企帮万村”精准扶贫行动的企业已获得省农发行政策性支持贷款440万元。领导小组办公室进一步加强州市县工作指导、村企案例资料收集、数据统计分析,梳理发现符合条件的企业项目,同步加大宣传力度,力争协调争取更多政策及金融支持。

二、关于“党的建设弱化,抓班子带队伍不力”方面

(一)关于“落实非公党建全覆盖的目标要求有差距”的整改进展情况。成立三个党建工作指导组,对应建未建党组织的13个直属会员单位进行一对一的工作指导,并按照属地管理原则协调属地党组织对其进行管理。对不具备建立党组织条件的44个直属会员单位,按照地域相邻、行业相近、便于开展活动的原则,指导建立联合党支部,同时指导开展党员发展工作,加强对优秀管理人员、业务骨干、一线员工的培养力度,引导企业在招录员工时,同等条件下优先招录党员。对没有党员的119个直属会员单位,派出党建指导员,指导企业学习贯彻党的路线方针政策,实现党的工作覆盖。截至2020年2月,应建未建党组织的13个直属会员单位中,已有4个会员单位建立党组织,9个会员单位正在积极筹备建立党组织。

(二)关于“机关党建问题突出,工作多停留在开会、发文上,成效不明显”的整改进展情况。强化学习教育。扩大理论中心组、党组会等集中学习研讨的主体参与范围,推动学习效果向下传导,提高党员干部对新形势下全面加强党建工作的思想认识。严肃党内政治生活。建立党员领导干部带头落实组织生活提醒制度,增强党员领导干部参加组织生活的主动性和自觉性,示范带动机关加强和规范党内政治生活。加强组织建设。经向省委统战部请示,报省委组织部批准,省工商联机关党委组织关系已调整到省直机关工委管理,党建工作的标准和要求进一步提升。党组同步启动机关党委专职副书记、机关纪委书记职数申请工作,机关党委领导班子调整、退休党支部设立、基层党支部调整等工作正按程序有序推进。对不实记录主题党日活动的相关党支部书记进行谈话批评,机关各党支部认真对照检查,以此为戒、举一反三,严格规范党建工作,常态化开展活动。

(三)关于“班子成员主动担当的意识不够强,工作协调配合不到位,安排部署工作考虑不周,造成处室工作相互推诿”的整改进展情况。一是强化责任担当意识。通过主题教育、理论中心组学习、党组会议,汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会,在理想信念和全面履职尽责等方面找差距,守初心、担使命,切实加强领导班子自身建设,提高政治觉悟和政治能力,强化责任担当意识。二是严格遵守制度纪律。深入学习领会党的十九届四中全会精神,自觉强化制度意识,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。严明组织纪律、工作纪律,严格落实领导干部工作及外出报备、工作日报制度、处室工作周报制度。三是压紧压实责任。结合党政领导班子成员调整,党组对领导分工进行优化,发挥班子成员主观能动性,加强工作安排部署和协同配合,形成新的工作格局;进一步压实责任,履行一岗双责,以上率下、凝聚担当合力,上下联动形成一盘棋。四是营造干事创业氛围。推进机关公务员职务职级改革工作,树立正确选人用人导向,加强在脱贫攻坚一线培养锻炼干部,将干部履职担当情况与评选评优、能上能下等结合起来,激励干部新时代新担当新作为,在机关营造干事创业的良好氛围。

(四)关于“干部精气神不足,工作比较粗糙”的整改进展情况。一是广泛开展交心谈心活动,着力解决干部消极怠工的思想问题。党组从剖析思想根源入手,检视造成机关工作粗糙的深层原因,党组书记牵头、班子成员与全体干部职工逐一进行面对面交心谈心,畅通言路、听取意见建议,展现党组新的工作作风,着力解决干部职工反映较为集中的“干与不干一个样、干好干坏一个样”等问题,干部干事创业精气神得到明显提振。二是开展警示教育,加强作风纪律建设。结合工作中暴露出来的责任心不强、法治程序意识弱、工作粗糙等问题开展警示教育,治庸治懒,要求从身边每一件事情做起,提高政治站位、落实工作责任、认真履职作为,以更高的标准和更严的要求,改进工作作风和工作状态。三是健全办文办事制度,严格工作标准要求。重新编制《云南省工商联规章制度汇编》,织密制度之网。在办文办事中,严格规范工作标准要求,加强处室工作协调配合,规范程序,明确责任,严格把关,初步形成靠制度约束提高效率、靠制度规范改善形象、靠制度保障优化服务的良好局面。四是强化能力建设,提升综合素质。将加强干部职工政治素养和专业化能力建设提上议事日程,制定《省工商联机关学习制度》,定期开展政策理论、法律法规和公文处理、财务管理等内容的学习活动,同时增加专项教育培训、“岗位练兵”等类型活动的比重,提升干部调查研究、组织协调、依法办事等能力。

(五)关于“执行回避制度不到位”的整改进展情况。一是深刻反思,严肃追责。党组召开巡视反馈涉组涉干问题整改专题会议,以点带面、全面反思党组在履行职责、决策执行、领导能力建设等方面存在的突出问题,深刻汲取问题教训,引以为戒,推动党组领导核心作用发挥,推动依法依规决策与执行。严肃追责,对违反回避制度的当事人给予批评教育,责令组织人事处责任人作出检查。二是立行立改,严格执行选人用人回避制度。在机关公务员职务职级晋升工作中,坚持原则,严格标准程序。巡视整改以来,省工商联党组共召开3次会议研究干部选拔任用、岗位调整议题,均严格执行回避制度,严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部的选拔任用程序。三是强化选人用人工作的制度意识和程序意识。加强制度政策学习,组织班子成员集中学习《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到学深学透,深刻认识回避制度的严肃性,自觉增强回避意识,确保类似情况不再发生。

(六)关于“安排非党干部陈某2018年4月至2019年4月主持组织人事处工作、负责党组会议记录”的整改进展情况。立行立改,已调整由中共党员同志负责组织人事处工作和党组日常工作。组织党组理论学习中心组集中学习,以全面从严治党为主题,开展党内法规专题学习研讨。重点学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规。将学习成效体现到严格规范选人用人工作制度、增强党性、改进作风、推动工作上。

(七)关于“安排临时聘请人员参加档案清点工作,档案材料涉及大量密级文件”的整改进展情况。一是立行立改,已调整由中共党员同志负责档案管理工作,签订保密协议,聘请具有资质证的专业档案公司进行业务指导,对近年来档案工作进行全面规范化整理。2019年11月,省工商联档案工作规范化管理以9.8分通过省档案局的复查验收,完成达标升级和规范化管理任务。二是编制《云南省工商联档案管理制度汇编》,建立健全档案管理工作制度,并强化制度执行。三是加强对《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规的学习,切实提高干部职工档案安全保密意识。

(八)关于“安排非党干部李某2017年9月至2019年5月负责办公室机要文书管理工作”的整改进展情况。立行立改,已调整由中共党员同志负责涉密机要文书管理。党组进一步提高对机要文书管理工作的认识,严格按照保密规定改善软、硬件工作条件,及时改造机要办公室,加强机要文书管理工作。组织党内法规专题学习研讨,提高领导干部在选人用人方面的制度意识和程序意识,严格规范选人用人工作制度,确保重点岗位规范管理。

三、关于“管党治党责任意识不强,工作落实不力”方面

(一)关于“同部署、同安排、同考核的工作要求流于形式,2017年和2018年没有开展党风廉政责任制建设考核工作”的整改进展情况。立行立改,及时部署开展2019年度基层党组织党的建设及党风廉政建设检查考核工作,在此基础上接受省纪委省监委驻省委统战部纪检监察组对省工商联的党风廉政建设责任制检查考核,召开2019年度省工商联基层党组织书记抓党建述职评议会,开展党风廉政建设责任制民主测评与述职评议。在整改过程中,党组通过学习实践、考评交流,不断提高对党风廉政建设责任制的认识,在部署开展2020年党风廉政建设暨反腐败工作中,严格落实党风廉政建设和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,将“两个责任”落到实处,努力形成党风廉政建设齐抓共管的局面。

(二)关于“《云南省工商联权力清单和廉政风险点》要求各处室每月一排查,脱离实际情况,没有得到落实”的整改进展情况。一是完善廉政风险防控机制。结合实际修订《云南省工商联权力清单和廉政风险点》,增强制度可操作性,切实堵塞工作各环节的廉政风险和漏洞。二是强化监督检查。党组牵头、机关纪委对重点岗位开展廉政风险排查防控工作,把学习党纪法规融入到风险排查防控的全过程,先后两次接受统战系统单位交叉式、推磨式监督检查,聚焦人、财、物等重点环节进行清理和规范,筑起前期预防、中期监控、后期处置的三道“防线”。

(三)关于“落实扶贫作风问题专项治理工作不力”的整改进展情况。一是加强工商联系统扶贫作风建设。制定《云南省工商联关于加强“万企帮万村”等扶贫领域作风建设的意见》,指导各级工商联组织加强扶贫作风建设,从责任落实、工作措施、工作作风等方面,督导排查扶贫领域作风建设存在的问题,巩固提升“万企帮万村”、光彩事业“怒江行”等工作,助力脱贫攻坚。二是加强定点帮扶领域作风建设。党组书记带队,赴定点帮扶点检查驻村工作队工作,通报省工商联在纪检监察、巡视及各项检查考核中发现的突出问题,宣讲党的十九届四中全会精神,指导督促驻村工作,检查工作经费和专项经费管理使用情况,强化作风建设,确保驻村帮扶力量不减、尽锐出战。

(四)关于“变相提高培训标准”的整改进展情况。一是完善制度,严格经费管理。制定《云南省工商联非公有制经济人才队伍教育培训经费管理实施办法》,明确教育培训经费实行统一管理,增强培训计划的科学性和严肃性,提高培训经费使用效率。二是加强学习,强化制度执行。组织干部职工专题学习财务制度和财经纪律,提高纪律意识,严格执行《云南省省级机关培训费管理办法》相关规定。三是严格计划编制和审批。建立年度培训计划编制和审批制度,统筹编制全年培训计划,年度培训计划经会议研定进入部门预算编制,编制预算细化经费开支项目,在培训过程中按预算项目及经费标准执行,对培训经费开支票据和原始单据严格审核,切实做好决算工作。

(五)关于“经费支出违反公务卡管理规定,存在廉政风险”的整改进展情况。一是严格执行财经纪律。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化党纪党规及各项规章制度的学习。开展财经纪律专项教育和财经业务培训,提高财经纪律意识,严格加强财务管理,切实体现财务的审核和把关作用。二是严肃追责。对财务审核把关不严的办公室责任人予以诫勉谈话问责;对负责培训班组织管理的组织人事处责任人予以诫勉谈话问责;对将结算费用转至经办人公务卡的财务工作人员予以批评教育。三是严格预付款管理。严格执行大额资金支付规定,加强财务审核把关,杜绝预付款违规支付问题再次发生。

(六)关于“超标准支付培训课酬”的整改进展情况。一是加强学习培训。组织机关干部职工学习《云南省省级机关培训费管理办法》《云南省工商联非公有制经济人才队伍教育培训经费管理实施办法》等规章制度,进一步明确标准和要求,强化制度观念。二是规范培训费管理。对已办结的培训班进行廉政风险排查,对后续的培训班强化组织管理,严格按照《云南省省级机关培训费管理办法》相关标准编制培训课酬预算并贯彻执行。规范培训协议的签订和组织实施,加强对教学内容、师资力量和资金使用的审核、监管,加强教学作风建设和绩效管理。

(七)关于“规避财政预算管理”的整改进展情况。一是严肃财经纪律。制定《云南省工商联内部控制管理办法》,强化内部流程控制,加强财政资金跟踪管理和财务监督。开展廉政教育和财经纪律教育,加强廉政风险防控,防止权力滥用,组织政策法规学习,提高财务人员政策把握能力。严肃纪律,对责任人进行诫勉谈话问责,对财务人员作出调整。二是强化预算约束。加强项目预算编制管理,明确编制时限,将计划实施细则列入编制内容,强化事项真实性审核;严格项目预算编制审批程序和权限,预算执行中开展绩效目标监控,将绩效管理贯穿各个环节。三是严格经费支出管理。修改完善《云南省工商联财务管理办法》,规定全部收支纳入预算,完善经费审批权限规定,坚持“事前有预算、事中有监督、事后有审核”的原则,按审批程序报批,防止赶进度、突击开支等违规行为发生。

四、关于“巡视整改不严,存在边改边犯的问题”方面

(一)关于“‘党组发挥领导核心作用不充分的问题’整改不到位”的整改进展情况。一是加强政治建设,强化党组领导核心作用。巡视及整改期间,省工商联党组深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化教育成果;认真开展以案促改、肃清流毒工作;党员领导干部带头检视剖析自身问题、对照党章党规找差距,先后两次召开专题民主生活会;组织开展系列学习研讨、召开工作务虚会,碰撞交流思想、谋划中长期工作。通过强化学习实践和思想洗礼,领导干部政治意识、大局意识得到提高,班子成员思想进一步统一,党组领导核心作用得到强化。二是完善制度建设,确保管党治党责任落实。研究制定《中共云南省工商业联合会党组关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强党的政治建设的工作措施》,以政治建设为统领推进“两个健康”;研究制定《云南省工商联贯彻〈中国共产党重大事项请示报告条例〉实施细则》,确保主动及时请示报告重大事项;研究制定《党组会议议事规则》和《主席会议议事规则》,严格各类事项决策规程,理顺党组会议与主席会议议事权责,优化机制,提升议事决策效能;修订《中共云南省工商业联合会党组贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》,科学界定和明确“三重一大”决策范围程序,严格“三重一大”事项提交党组会议审议,强化管党治党责任落实。三是加强集体领导,严格民主集中制原则。认真落实和执行集体领导制度,2019年召开党组会议28次,重大事项均由集体讨论和决定,严格民主集中制原则,注重在会前调查研究、征求意见、充分酝酿。主动强化监督,将邀请纪检监察组领导或机关纪检工作负责人列席党组会议监督重大事项审议作为制度长期坚持。四是强化第一责任人职责,有效转变党组作风和工作状态。党组书记将强化第一责任人职责作为个人整改措施,以身作则抓好整改,严肃党内政治生活,严格纪律作风要求,切实履行管党治党责任。党组书记坚持驻会工作,主持党组全面工作,带头执行民主集中制,注重统一班子和干部职工的思想,加强对工作方向的把控,有效保障领导核心作用发挥。通过强化第一责任人职责,领导班子凝聚力得到提升,干群关系进一步密切,党组作风和工作状态有效转变,班子成员履行一岗双责,自觉加强能力建设,领导班子凝心聚力推动党政工作形成有机整体的局面逐步形成。

(二)关于“违规接待问题还有发生”的整改进展情况。一是加强党风廉政警示教育。党组以传达学习十九届中央纪委四次全会和省纪委十届五次全会精神为主题开展学习研讨,以工商联近期发生的违法违纪案件为镜鉴开展警示教育,牢固树立法治意识、规矩意识、纪律意识,守住“底线”不碰“红线”。给予违规接待的责任人党内警告处分。二是严格公务接待管理。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则,严格执行《云南省党政机关国内公务接待管理办法》,修改完善《云南省工商联财务管理办法》,严格实行公务接待审批控制制度,建立公务接待清单制度,严格接待审批流程,确保类似事件不再发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871-65152482;地址:昆明市日新中路397号广福城A11-2-2602云南省工商联组织人事处;电子邮箱:ynsgslrsc@163.com。

云南省工商业联合会党组

2020年4月29日

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