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昆钢公司党委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:07:07 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月9日至10月9日,省委第三巡视组对昆钢公司党委进行了常规巡视,11月14日,省委第三巡视组向昆钢公司反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“政治思想建设不扎实,昆钢党委领导作用发挥不充分”方面

(一)关于“党委班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实不够。学习贯彻习近平总书记‘两个一以贯之’要求不到位,现代企业集团化管控机制不够健全”的整改进展情况。一是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习活动。2019年11月以来,公司组织开展多次集中学习活动,全体中层以上管理人员及部分科级管理人员集中学习党的十九届四中全会精神、《中国共产党问责条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等。两级党委组织理论中心组学习110场次,集中学习了习近平总书记关于宗旨意识、政绩观、治理体系和治理能力现代化,坚持和完善中国特色社会主义制度,全面从严治党,生态文明等方面的重要论述,考察云南重要讲话精神,对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作重要指示精神,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及全国全省国有企业党的建设工作会议精神,观看学习朱有勇等先进人物事迹等。同时,公司党委将习近平新时代中国特色社会主义思想作为2020年度干部轮训和“万名党员进党校”等重要培训内容,深入、系统开展学习活动。二是健全完善学习制度。坚持并完善党委理论中心组学习、党委常委会集中学习、干部集中培训、创新大讲坛等集体学习制度;印发《昆钢公司中层管理人员教育培训常态化实施细则》,制定中层管理人员2020年培训计划;建立并落实领导干部学习情况报告制度,公司党委班子成员制定个人2020年学习计划,并坚持每月向党委理论中心组报告学习计划执行情况。三是逐步健全现代企业集团化管控机制。昆钢公司党委深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求,不断提升治理能力,完善集团化管控体系,推进公司由运营管控型向战略管控型转变,逐步健全完善权责清单、分类授权清单、议事规则,在加强风险控制的前提下,推进人、财、物等权力逐步下放。四是创新考核激励办法。结合“大激励”改革,广泛听取基层单位薪酬与考核分配工作的意见建议,创新工作思路,突出业绩导向,研究和探索二级单位分类管控、差异调控工资总额办法,建立机关部门岗位价值差异的宽带薪酬体系,有效激发企业活力。

(二)关于“政绩观发生偏差,一些项目投资科学论证不充分,尽职调查不深入,随意决策、盲目决策,有的涉嫌失职渎职”的整改进展情况。一是加大项目管理监督检查和考核力度。重点对项目合法性审批手续进行监督,2020年一季度完成7个《项目管理业绩合同》执行情况的检查,开展对安全、环保、质量、工期、农民工工资、投资额控制、投资效益等七大方面项目管理目标的监督考核。严格落实考核制度,启动了2020年新开工项目的《管理业绩合同》签订工作,后期将继续加大监督检查和考核工作。二是积极组织推进盘活昆明东川包子铺铁矿和昆钢铁合金股份有限公司锰系铁合金生产线。目前,已经组织完成了铁合金1#炉、4#炉和东川铁合金6300KVA矿热炉的拆除处置工作;依规合法组织铁合金2#炉、3#炉闲置资产处置的价值评估、评审备案、公开挂牌处置,已完成二期评估、备案工作,积极寻找合作伙伴盘活铁合金三期资产。完成楚雄铁合金土地由政府收储,沾益铁合金厂土地和昆明铁合金办公区土地由政府收储工作正积极推进。昆明东川包子铺铁矿盘活工作正在抓紧推进。三是加强制度建设。修订《昆明钢铁控股有限公司固定资产投资管理办法》,突出业主主体责任和领导责任,强化投资收益考核,加大了对违反制度的考核和问责力度。同时,强化制度执行,严格控制投资、严格落实拟上项目的分析论证,严格项目管理、严格投资后评价。不断推进公司决策的科学化,不断提升公司投资的水平和能力。

(三)关于“贯彻落实深化国有企业改革三年行动方案不到位”的整改进展情况。一是尽可能盘活资产,实现增值。武昆股份公司2016年化解钢铁过剩产能125万吨铁、280万吨钢,涉及固定资产正在积极争取盘活。2019年与广西盛隆冶金有限公司进行钢铁产能合作,涉及固定资产已做全部报废处理。目前正在积极推进有价值的设备进行国际钢铁产能合作,以期实现资产价值的增值。二是严格依法依规,积极推进闲置资产综合利用工作。目前已聘请中介机构完成资产评估,完善相关处置手续,依法依规进行闲置资产处置。正在与有意向合作的客户进行交流,为在公共资源交易平台交易做前期准备。积极推动去产能后闲置的构筑物、厂房、工业遗址综合利用。安宁本部2016年化解过剩产能退出的高炉等生产线已经获得工信部 “工业遗产”认证。安宁市昆钢本部片区控制性详细规划和城市设计已经取得安宁市政府批复,同时与招商蛇口云南公司对启动区范围、地块选择方案基本达成了一致意见,引入影视文化企业就发展第三代沉浸体验式影视产业进行研讨。目前,红钢、玉钢和本部的部分设备盘活已经完成了前期方案,为可行性研究报告编制提供依据。三是改善资金状况。严格实施资金预算管理制度,不断提高预算执行率。公司领导班子与多家金融机构积极沟通交流,获得金融机构对昆钢的高度认可,不仅在授信规模上取得了大的突破,还在授信政策、评级等方面获得了金融机构的大力支持,降低了担保抵押负担。创新了在建工程、构筑物资产作为租赁资产方式,有效降低融资成本。加快存量资产盘活工作,2019年实现现金流入约21.07亿元。四是提升经营质量和效益。2019年,全司上下夯实管理基础,强化对标降本,深化内部改革,全面完成生产经营指标,实现营业收入1200亿元,利润15亿元。2020年,针对严峻的经营形势,提出“四个提升”具体工作措施,即提升对标管理水平、提升财务资金管理水平、提升风险管控水平、提升投资管理水平,坚持质量第一、效益优先,挖掘管理潜力,向管理要效益。2020年初,针对亏损单位实际,制定昆钢公司2020年亏损企业治理方案,加大对亏损企业支持、帮助力度,签订业绩合同,通过“大放权”“大激励”督促、激励亏损企业强化扭亏工作,建立起“盈利企业—亏损企业”的对点帮扶体系,亏损企业治理工作每月初向总经理办公会汇报。五是积极推进剥离企业办社会职能工作。3月,昆钢幼教中心移交安宁市政府工作已经完成。“三供一业”移交改造大部分工作已经完成,目前正在推进新建一个变电站和供电线路改造工作。制定《昆明钢铁控股有限公司退休人员移交社会化管理工作方案》,全面启动退休人员移交工作。六是建立公司党委定期专题研究国企改革重要工作相关制度。修订党委常委会议事规则,将主业发展、深化改革等重要工作纳入定期研究议题。制定2020年党委常委会议题计划,将研究国企改革三年行动计划相关工作纳入议题计划。

(四)关于“主业不强,多元不优,基础不牢,后劲不足”的整改进展情况。一是提升钢铁主业核心竞争力。深化对标降本工作,组织开展专项攻关,积极调整用料结构,2019年,主要经济技术指标在参与中钢协统计的近百家全国大中型钢铁企业对标指标系统排名上升18名。加强创新工作,组织开发55、60硬线产品和民用出口合金钢,新品种预应力钢绞线用钢试制成功;编制完成了云南省地方标准《建筑工程应用600MPa级热轧带肋钢筋技术规程》;2020年拟开展6项“一把手工程”项目、77项科技计划项目。强化营销工作,结合管理咨询意见优化调整营销部门组织机构和激励考核办法,有效激发销售人员的积极主动性;借助“互联网+”,搭建昆钢钢材分销体系信息化平台,推动钢材销售从计划采集到发货的全过程信息化管理,形成大数据决策,提高管理效率和资源配置效率。二是加快推进本部环保搬迁工作。草铺新区二期建设项目积极推进,项目场地平整及截洪沟、挡土墙修建施工已正式开工;55万吨高线工程完成桩基工程量的33%;已完成现场工具间、钢筋棚、大临设施搭建;球团工程招标工作正在按程序办理相关中标手续;本月烧结、综合原料场、炼铁、炼钢、制氧站等项目陆续开标。三是搭建物流产业平台。2019年11月组建成立了云南物流投资集团有限公司,已完成公司章程变更、高管人员调整、“三重一大”议事规则建立,以及物流产业发展规划修订等工作。将宝象物流集团和宝象万吨冷链物流的股权划转到云南物流投资集团,对云南物流产业集团下属符合昆钢物流产业发展方向、与昆钢物流产业发展战略匹配度高的资产、业务,逐步整合到云南物流投资集团;西南最大的冷链项目—宝象万吨冷链港项目展示中心、磨憨口岸国际商贸物流园冷库项目、危化品查验货场已经完成建设投入运营;设立“云南昆铁昆安铁路有限公司”事宜已取得国资委批准;成功竞拍西南广项目12.5万平方米仓库。2019年,云南物流投资集团实现营业收入510亿元,成为继钢铁及延伸加工产业之后,昆钢第二大产业。四是推进大健康产业发展。推进编制昆钢大健康产业发展规划,2019年11月组建了云南华创文旅大健康产业集团有限公司,将养生敬老公司、石头纸公司、龙箐山泉公司、金福食品公司等划入华创文旅大健康集团,逐步理顺集团内部产权关系和资产关系。大健康产业绿色食品板块取得突破,龙箐山泉饮用水有限公司开发了“果饮”系列新产品,并顺利投放市场;金福食品公司已建立全市场化的营销体系,研发的新品类“柚子刺梨汁”已于2020年1月正式批量生产并投放市场,反馈良好。加快推进桥钢350轧钢厂股权划转、桥钢园区土地测绘、养生敬老中心土地勘测等工作和凉轧厂土地盘活工作,谋划发展康养产业。五是加大对主营业务不突出的二级单位的帮助、指导。公司领导持续开展对华云集团、建设集团、资产经营公司等单位的调研、指导,深入研究存在问题和下步发展方向、定位,明晰发展思路。

(五)关于“产业整合推进缓慢,风险防控压力大”的整改进展情况。一是积极采取措施控制资金风险。昆钢对物流产业集团实施整合重组后,积极帮助其缓解刚性兑付压力,最大限度地应对和化解各类风险。二是积极开展云南物流产业集团股权(资产)重组事宜。具体完成办理资产评估项目备案13个;根据物流产业发展需要,对不符合物流产业发展需要的资产整体托管到昆钢资产经营公司盘活。三是加快僵尸企业出清。对长期亏损,经营困难,符合僵尸企业标准的企业,由云南物流产业集团加快出清,目前已完成12户僵尸企业的出清工作。四是加大债权清收力度。在昆钢公司层面成立资产保全部,全面统筹、指导债权清收工作,制定下发债权清收管理办法,将34项重点债权诉讼执行案件分解落实责任到具体人员。五是解决职工工资、社保等不能正常发放的问题。物流产业集团职工工资、社保、相关补贴不能正常发放的问题已经得到基本解决。

(六)关于“污染防治和节能减排任务落实不力”的整改进展情况。一是对责任人进行经济考核。按照管理办法,就二氧化硫烟气超标排放受到处罚事项,对相关单位进行经济考核11万元,对17名相关责任人进行了经济考核。二是创新环保管理体系,优化公司环保管理制度。修订管理制度7个,新增管理制度3个,废止管理制度16个,清理工作方案1个。融入“大放权、大监督”要求,采取管理部门监管+责任主体履责的管理模式,同时将“环境风险分级识别+污染源点隐患排查治理双重预防机制”引入环保管理,持续加强环保风险防控。三是加快节能减排项目建设。烟气治理取得较好效果,烟气实现达标排放;脱硫脱硝项目正在加快推进。武昆股份公司超低排放改造计划已报政府审批同意,现按计划推进,本部4#烧结机尾离子风改造项目已完成。中央环保督查问题整改按要求推进,杨梅山植绿已完成苗木种植,植绿效果逐步显现,已通过当地政府验收。

(七)关于“党委领导作用发挥不充分。坚持党对国有企业的领导认识不到位,党委‘把方向、管大局、保落实’的领导作用发挥不充分,班子合力不足,聚焦主责主业、全面把握和推进企业高质量发展站位不高、思路不清、措施不力”的整改进展情况。一是加强顶层设计。2019年12月,昆钢公司党委已完成企业战略、产业布局和企业文化核心理念优化调整工作。公司发展战略方针:做优钢铁产业链,做强物流服务网,做好产城生态圈。聚焦两大主业,即钢铁及延伸加工和现代物流产业。企业愿景为“铸就百年品牌  打造区域最具竞争力和影响力的企业集团”;企业使命为“绿色发展  智造美好生活”;企业核心价值观(企业精神)为“传承匠心  创新超越  开放共赢”。二是聚焦主业谋划发展思路。昆钢公司党委十届四次全委会明确了2020年及今后一段时期的工作思路:聚焦“两大主业、三大转型项目、一个新兴产业”(两大主业:钢铁及延伸加工、现代物流产业;三大转型项目:本部搬迁转型、王家营商贸物流枢纽、昆焦临空产业园;一个新兴产业:大健康产业),着力推进转型升级,着力推进公司治理能力现代化,着力提高发展质量,通过接续奋斗,三年内把钢铁及延伸加工、现代物流打造成为云南省最具竞争力和影响力的两大产业,五年内企业效益翻一番、本部转型大变样、职工收入大增长,初步实现高质量发展。三是建立公司党委定期专题研究钢铁主业发展相关制度。修订党委常委会议事规则,将主业发展等重要工作纳入定期研究议题。制定2020年党委常委会议题计划,将主业发展、产品创新、工艺技术研究,以及相关工作纳入议题计划。四是加强集团化管控。修订党委常委会、董事会、总经理办公会议事规则,厘清党委常委会、董事会、总经理办公会“三重一大”议事、决策边界;建立公司层面、集团化管控、分类授权等清单;实施“大放权、大激励、大创新、大监督”改革,由公司领导带队,公司相关职能部门抽调人员组成两个调研组,深入基层广泛开展调研,充分听取意见建议,推进所属企业落实“五自”方针,进一步激发内生动力。五是加强班子建设。多种方式组织班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、全国全省国有企业党的建设工作会精神以及习总书记关于国有企业“好干部”标准要求,促进班子成员提高站位、提高认识、提高能力,履职尽责、担当作为;强化对班子成员的业绩考核评价工作,制定班子成员业绩考核办法,明确目标任务,建立绩效薪酬与业绩紧密挂钩的分配机制,并贯彻落实,拉开班子成员绩效分配系数差距;强化沟通交流和督促,做到及时沟通、信息对称、互通有无;针对班子成员存在的问题,党委主要领导及时提醒、批评,班子成员的责任感、紧迫感和危机感得到进一步增强。六是推动云南物流产业集团加强党的领导。昆钢公司党委领导多次深入物流产业集团调研、指导工作;单设物流产业集团纪委书记,增强纪委班子力量。物流产业集团党委全面查找自身存在的问题,制定整改方案,认真推动整改落实工作,各项工作取得明显进步,严格执行党委会议事规则,2019年召开党委会28次,研究党组织机构设置、干部人事任免、党建工作、企业设置、股权变动等重要事项205项次,同时对各所属单位党组织议事规则进行了排查梳理、修改完善;建立干部每周集中学习制度,提高各级干部政治素质,中层以上管理人员到联系单位和党支部讲党课40次;多层面、多形式开展形势任务教育工作,为职工宣讲形势任务5场次,策划建立集团微信公众号,拓宽宣传的广度和深度,推进职工从思想、文化上融入昆钢公司;规范基层组织建设,2019年,完成9个党支部规范化建设验收达标。七是建设集团党委和云南信亿进出口贸易有限公司党支部认真推进整改。公司已对建设集团、云南信亿进出口公司党组织书记进行提醒谈话,督促整改。目前,建设集团党委已经完善制度,并落实党委前置研究重大事项程序。云南信亿进出ロ贸易有限公司党支部按照《中国共产党支部工作条例》参与企业重大问题的决策。八是加大对先后接收的困难企业帮助力度。加强电器科学研究所、云南轻纺工业设计院领导班子建设,分别增设了党委副书记、纪委书记、工会主席,增加了一名经理层副职。多次组织会议,针对存在的经营困难,帮助研究解决措施,明晰主营业务和发展方向。云南省工艺美术研究所、工艺美术公司并入大健康产业集团。明确逐步做强电科所,推动科创板上市的工作思路。

(八)关于“贯彻落实意识形态责任制不到位。政治站位不高、政治敏锐性不强,意识形态领域管控不严”的整改进展情况。一是对相关责任人追责问责。对相关责任人进行追责,提醒谈话2人,诫勉谈话1人,责令作出书面检查1人。二是认真分析、查找和整改网站等新媒体管理方面存在的薄弱环节和工作差距。已全面系统对公司所属各单位的13个网站、35个微信公众号进行清查,删除关于白恩培、秦光荣、仇和、张田欣讲话、视察、调研等相关内容和不良信息,并形成排查清理长效机制,做到全覆盖,不留死角。三是健全完善管理制度。修订完善《昆钢综合信息门户和昆钢控股公司网站管理办法》,形成定期检查、管控机制。

(九)关于“落实整改‘后半篇文章’不到位”的整改进展情况。一是加强巡察整改监督检查工作。建立健全巡察及巡察整改相关制度,强化“三大清单”管理,对被巡察单位建立问题销号台账,对第一轮和第二轮巡察过的6家单位的具体问题、整改措施和完成情况进行跟踪问效。对巡察整改不到位的建设集团党委进行了批评,要求限期完成整改。物流产业集团建材公司巡察整改相关问题,公司党委对建材公司进行机构撤并、业务整合、人员分流,对时任建材公司领导进行免职处理。二是加强审计整改工作。制定了《云南省审计厅〈昆明钢铁控股有限公司2016至2018年度资产负债损益情况审计报告〉中审计发现问题的整改方案》,强化整改措施,腾冲恒达借款本息已全部收回。其他企业欠款偿还正在推进以物抵债等相关工作。

二、关于“党的组织建设弱化,企业党建存在温差、落差、偏差”方面

(一)关于“党建工作责任落实不到位,基层党组织建设不规范”的整改进展情况。一是公司党委强化对所属党委党建工作的调研指导和督促考核工作。2019年11月以来,昆钢公司党委领导多次带领党委工作部相关人员到所属单位了解党组织工作情况,帮助解决实际问题,特别强化对物流产业集团党委的帮助指导;对物流产业集团干部进行调整,选优配强班子成员。完成2019年度二级单位党委书记抓基层党建述职评议考核工作,强化考核结果运用和整改措施落实。对2018年度党建考评排名靠后的二级单位党委书记进行了提醒谈话,修订完善党建检查考评办法及党建检查考评细则,以考核促工作落实。2020年初,公司党委领导带队,到所属二级单位开展年度党建工作检查考评和领导班子、成员考评工作,推动基层组织建设和干部队伍建设。二是物流产业集团党的建设工作得到提升。公司党委工作部定期到物流产业集团开展专项工作指导和帮助;安排党建基础较扎实的二级单位党委指导帮扶物流产业集团党建工作。物流产业集团党委持续加强党的建设,建立完善党建工作制度,理顺党组织关系,完善党员信息库,规范党支部建设,各项工作取得了较好成效,党的建设缺失状况得到根本性扭转。三是物流产业集团党委加强党费管理。物流产业集团党委已于2019年12月底开立党费专户,党费已经全部转移至专户中,严格按照昆钢公司党委相关管理办法管好用好党费和党组织工作经费,违规挪用党费问题已经得到解决。强化追责问责,对物流产业集团2名相关负责人共进行了提醒谈话。四是建设集团党委已经增补委员。目前委员会健全。五是切实解决新储物流公司离职党员管理问题。针对新储物流公司离职党员管理问题,对一名相关责任人进行提醒谈话,对一名相关责任人进行诫勉谈话,并督促整改。新储物流公司党委积极推进整改工作,目前23名离职党员管理趋于正常,1名党员予以除名处理,3名长期失联的党员已经停止党籍,19名流动党员已经转出组织关系。六是加强制度建设。公司党委修订《昆钢公司转移和接收党员组织关系管理办法》,制定《昆钢公司进一步落实基层党组织按期换届提醒督促机制实施办法》,强化提醒督促工作,形成长效机制。

(二)关于“基层党组织建设弱化,战斗堡垒作用发挥不充分”的整改进展情况。一是加强党务干部队伍建设。2019年调整党委书记、副书记25人次,部分重点单位党委副书记、纪委书记分设。加强党务干部配备,截至目前,所属各二级单位党委专职党务工作人员占职工比例均超过1%。原来配备不足的3家单位已经完成整改。二是部分二级单位党委党内政治生活战斗性不强、民主生活会质量不高的问题已经整改。公司党委集中开展了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等党规党纪学习活动,提高党员干部党性修养和纪律规矩意识。在组织汲取秦光荣案深刻教训及巡视整改专题民主生活会期间,专门派出巡回指导组,提前进入,严格把关,加强对中层领导班子成员会前学习、谈心谈话和会上相互批评环节的督导。从指导组参加相关单位的反馈情况看,各二级单位民主生活会质量均有明显改进,达到了“红脸出汗、治病救人”的目的。三是对学习心得等材料照抄照搬的问题进行了严肃处理。公司党委对部分中层及以上管理人员述职述责述廉报告、民主生活会发言提纲等材料照抄照搬情况进行了核查,对37名中层管理人员进行通报批评、提醒谈话,5名中层管理人员责令作出书面检查,并取消评先评优资格。武昆股份公司机关党委国贸公司国内业务部党支部对学习心得雷同的两名党员进行批评教育,并在党员大会进行通报。四是规范发展党员程序。公司党委对全公司2014年5月之后发展党员不规范情况进行全面摸排,对较为严重的不规范情形作出处理。针对个别党员思想汇报全文照抄网络材料的问题,华云集团党委对相关责任人6人进行提醒谈话,2人责令作出书面检查 。针对电科所党委发展党员程序不规范问题,党委工作部进行了认真核查,到电科所党委进行了专题指导。2019年底,公司党委在全司党务干部中开展了《中国共产党发展党员工作细则》学习活动,编印了《昆钢公司党员发展指导手册》,进一步规范发展党员各个环节工作;2020年对8个二级单位党委开展发展党员工作直接指导联系工作,强化指导,切实提高党员发展质量。五是推动电科所党委解决软弱涣散的问题。公司党委加强电科所班子力量,增设了党委副书记、纪委书记、工会主席。强化基础工作,安排党建基础较好的二级单位党委对电科所党建工作结对帮扶。党委领导多次到电科所调研,充分听取职工群众意见,帮助解决实际问题。电科所针对存在问题,积极推动整改落实工作,强化党建引领,在深化企业改革过程中,切实维护职工群众权益,实现职工工资发放正常化;持续抓好党支部规范化建设达标创建工作,充分发挥党支部战斗堡垒作用;强化形势任务教育,领导班子成员深入到分管部门、党支部,重点宣讲党的十九届四中全会精神和公司党委十届四次全委会精神,引导职工正确面对困难,树立信心;帮助职工群众解决实际问题,集中精力抓敏感问题和突出矛盾的化解,团结、凝聚干部职工。

(三)关于“干部职工队伍结构不合理,人才断档严重”的整改进展情况。一是加快优秀年轻干部选拔培养。建立昆钢公司优秀年轻干部人才库,拟定《昆钢公司年轻干部培养选拔计划》。巡视整改以来,提拔80后中层管理人员9人,科级管理人员平均年龄下降了0.8岁。加大“下”的力度,2019年度考评后,免职3人,降职3人,提前退线5人,为年轻干部培养创造条件。进一步修改了党建考核评价细则中对二级单位年轻干部培养考核条款,要求二级单位逐步实现35岁以下年轻干部在干部队伍中占比三分之一以上。二是抓好中长期人力资源规划落地。人力资源智能管理系统项目团队已全面搭建完成,将通过内训师队伍建设、专家人才库搭建应用、2020年职工培训、校企合作资源利用四项抓手促进昆钢人才的培养与开发。三是加大技能人才培养。2019年新取得正高职称1人,副高级职称78人,新增3名省“万人计划”首席技师,新挂牌三个省级大师工作室;组织开展了第一批“双技”人才考评和结果运用工作,建立了双技人才“能上能下”机制。持续招录支撑物流、大健康产业发展的非钢专业大学生,以及市场营销、资本运营、财务管理、产品开发等专业大学生入职,改善人才年龄、专业结构。四是改善技能人才年龄结构。通过逐年补员置换的措施,逐步改善一线岗位人员年龄、技能断档问题,2019年,各二级单位已经招转劳务用工308人,公司层面集中招录180名年轻技能学徒。五是关注物流产业集团人才流失问题。针对物流产业集团人员流失问题,加大工作力度,顺利平稳完成物流产业集团96人划转到昆钢公司工作,后续还将推动物流产业集团和昆钢其他单位人员交流工作。

(四)关于“贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不规范”的整改进展情况。一是严格按照标准和程序选人用人。不断规范干部选拔任用各项工作,制定《昆钢公司中层管理人员选拔任用办法》。严格落实干部选拔任用程序、标准和条件要求,严把政治关、廉洁关、形象关,把各项工作要求落实到具体环节和内容之中,杜绝“带病提拔”。做到每次常委会均形成会议纪要,做好干部选拔任用动议会议记录。对2019年《干部“三龄两历一身份”审核确认表》考察组成员未及时签字确认的问题,对相关责任人2人进行了提醒谈话。二是认真组织核实个别中层管理人员“带病提拔”问题。对个别中层管理人员人事档案信息缺失、职称申报工作中存在部分信息资料造假的问题,公司党委对时任分管领导3人进行提醒谈话,督促整改,对该人员进行降职处理。三是加强对二级单位工作具体指导。下发了《昆钢公司二级单位科级管理人员选拔任用工作指导意见》,进一步明确科级干部选拔任用相关要求,统一标准,厘清程序。2019年以来,对各二级单位开展科级管理人员选拔任用工作,做到全覆盖、全流程现场指导。

三、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不到位,违纪违规问题严重”方面

(一)关于“责任意识不强,责任追究不力,责任分解不到位”的整改进展情况。一是提高政治站位,层层夯实全面从严治党主体责任。坚持把党的政治建设摆在首位,把党风廉政建设工作与党建工作、生产经营工作同部署、同安排、同考核。2019年12月,组织召开昆钢公司党委十届四次全委会,对2020年党建及党风廉政建设工作进行安排部署。坚持党委常委会专题研究纪检监察工作,定期研究和听取巡察、审计、风控、督查等工作情况报告。制定《昆钢公司2020年纪检监察工作重点》、细化分解昆钢公司2020年党委主体责任清单、党委书记第一责任人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单及纪委监督责任清单,层层压实责任,推动全面从严治党主体责任落地见效。二是坚守责任担当,严格落实“一岗双责”。党委书记带头落实“四个亲自”,认真抓好工作部署,经常深入一线,坚持靠前指挥,抓指导、抓检查、抓考核、抓落实,及时研究解决纪检监察工作中遇到的问题,使党风廉政建设工作在部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。坚持对重要信访案件亲自督办,对纪检监察工作中遇到的问题和困难及时协调解决。班子成员认真履行“一岗双责”,自觉落实传达学习、组织推动、教育监督、廉洁自律、示范表率等责任,开展廉政谈话210人次,强化监督检查,严格考核,形成合力。

(二)关于“加强纪检监察队伍力量建设力度不够”的整改进展情况。一是稳步推进纪检监察体制改革。已设立云南省监委驻昆钢公司监察专员办公室,下设综合室、纪检监察室、案件审理室,明确人员编制及领导职数及职责,公司纪委(监察专员办公室)已选聘配备19人;制定《昆钢公司纪检监察体制改革实施方案》,结合二级单位的资产规模、体量、党员职工人数、监察对象人数等情况,提出纪检工作机构、人员配备的意见。截至目前,有专、兼职纪检监察人员103人。制定了《昆钢公司大监督工作联席会议制度(暂行)》,进一步整合监督资源,加强协调配合,及时沟通信息,形成监督合力,提升监督效能。二是加强纪委书记的履职考核。目前已完成对二级单位任职满三年的9名纪委书记进行轮岗交流,5户重要企业单独设置了纪委书记;制定《昆钢公司二级单位纪委书记考核办法》,组织召开公司二级单位纪委书记履职考核会,对24名纪委书记进行述职考评,并现场提问和点评;对不履职尽责、履责不到位的,建立“一年约谈、两年亮牌、三年调整”机制。三是抓紧抓实学习培训。严格落实纪检监察人员全员培训要求,已组织“每月一讲”培训课堂2期,先后组织110余人开展党纪党规、监督执纪工作规则、信访举报、巡察业务培训,不断提高纪检监察干部纪法贯通能力,提升审查调查精准性。制定《昆钢公司“大监督”人才库管理办法》,从公司机关管理部门和二级单位的纪检监察、巡察、党建、审计、财务、法务等领域的专业人员中遴选入库,监督力量得到充实。从基层抽调2名人员到公司纪委历练,选送6名人员参加省委巡视组和省纪委省监委跟班学习。四是严格执行监督执纪、执法工作规定。进一步细化监督执纪各环节工作流程,组织修订信访、执纪审查、审理、立卷归档等制度,进一步完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,对执纪违纪者、执法违法者“零容忍”,推进纪检监察工作制度化、规范化、专业化。

(三)关于“公司纪委还未完全建立纵向适应从工厂车间到机关部门,横跨多种股权、所有制结构的监督体系”的整改进展情况。一是推进“大监督”体系建设。结合公司深化改革工作要求,推进“大监督”体系建设,进一步加强公司内部监督工作的组织领导和统筹协调,进一步厘清纪委、监察、审计、巡察专责监督与财务、监事、法务等业务部门专业监督职能和权责界限,在横向上,发挥职能部门的专业优势,相互配合、资源互补,避免出现监督真空,使管理成本最小化,治理能力最大化,提升公司集团管控能力。纵向上,建立完善各分(子)公司法人治理结构,加强董事会、监事会建设,充分发挥外派董事、监事会监督作用,逐步建立形成“多维一体”的监督协同体系。二是实践蹲点式调研、穿透式监督。根据云南省纪检监察机关“蹲点式”监督工作办法要求,坚持从政治上、大局上考虑问题,加强对党员干部在政治立场、政治方向、政治态度、政治活动等方面的监督。截至目前,已完成对3户企业的蹲点式调研,将根据情况继续优化完善落实。三是建立完善容错纠错机制。为进一步激发干部干事创业激情,大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误错误的担当氛围,全面推进公司各项决策部署和重点工作任务的落实,制定《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为实施办法(试行)》,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲,积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。四是持续推进廉洁风险防控建设。组织修订廉洁风险防控配套制度及指导手册,完善从公司机关管理部门到二、三、四级企业的廉洁风险防控网络;逐级清理敏感岗位廉洁风险点,制定风险点防范措施和预警处置机制,强化对决策、经营、生产、管理全过程,物资采购、工程建设招投标、营销管理等关键领域的事前监督和廉洁风险防控。积极探索混合所有制企业监督方式,已完成前期调研工作,正在研究制定相关监督制度。

(四)关于“巡察工作质量不高、程序不规范、督促整改不到位”的整改进展情况。一是压实责任提高质量。针对巡视反馈巡察工作中存在的问题和不足,党委巡察办及时召开专题会议认真研究整改,逐条对照检查,查缺补漏。我们体会到,省委第三巡视组的同志在进驻昆钢期间,严谨务实的工作作风和一丝不苟的工作态度,体现出了很高的政治素养和专业能力水平,使我们深受教育和启发,通过对标对表省委第三巡视组的工作要求,从2019 年第三轮巡察开始,按照高标准严要求,抓实巡前培训,准确把握巡察工作的定位和任务,确保巡察工作着力准确、方向不偏。进一步梳理优化工作程序,由巡察办专职副主任带队进行巡回指导,全程跟踪问效,坚持每周到巡察组开展业务指导、答疑解惑、检查工作纪律;加大宣传力度,编发巡察工作动态23期。二是统筹推进督促落实。严格落实“三个汇报”制度,在每轮现场巡察结束后,巡察工作领导小组会议及时听取汇报,审核把关巡察报告质量,及时召开党委书记专题会和党委常委会听取巡察情况汇报;对第二轮被巡察单位的整改方案严格把关,对于针对性和可操作性不强的整改措施限期进行修订完善,及时了解整改进度,帮助协调解决问题,将适时组织开展巡察整改现场检查,确实做到真改实改、落地见效、促进发展。三是完善制度提供保障。组织修订《中共昆明钢铁集团有限责任公司委员会巡察工作实施办法》,制定《昆钢公司党委关于加强巡察工作的实施意见》和2020年巡察工作计划;梳理编制巡察工作指导手册、流程图和文书模板46个,逐步建立和完善覆盖组织领导、巡察实施、意见反馈、整改落实、督促检查、成果运用、人员管理等方面的巡察工作制度体系,为巡察工作的有序开展提供了制度保障。四是强化巡察业务培训。组织召开2020年第一轮(十届党委第九轮)巡察动员会暨巡察业务培训,采取集中培训与分组学习研讨的形式,对抽调的14名业务骨干进行业务培训。五是强化巡察成果运用。认真落实巡察成果综合运用的有关要求,坚守发现和解决问题这个核心,把焦点对准党组织的政治责任,对准“关键少数”应当肩负的政治职责,发现并推动解决被巡察单位一批典型性普遍性问题。对巡察发现问题突出单位的班子成员进行约谈,对班子团结不好、责任落实不力、职工群众问题反映突出的班子进行了约谈和调整。

(五)关于“问责追究偏宽偏松偏软,刚性不足,‘一案双查’有差距,所属单位关键岗位的风险点防范弱,加强日常纪律教育、警示教育不够,监督压力传导层层递减”的整改进展情况。一是加大执纪审查问责力度。2019年以来,立案查处30件,给予党纪处分25人次、政务处分7人次,追缴违纪款和挽回直接经济损失216.96万元。对违反中央八项规定精神的问题进行全面清理整治,共清退费用88175.90元;给予批评教育8人,提醒谈话153人,责令作出书面检查11人,责令在班子会上自我检讨2人,给予谈话诫勉问责12人,清理整治情况进行通报曝光。抽调二级单位纪委书记、纪检监察干部10余人组成6个核查组迅速对省委第三巡视组移交的问题线索进行调查核实。二是严肃“一案双查”。对桥钢公司、安宁公司违规违纪问题既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任,处理13人,其中,给予党内严重警告3人,党内警告3人,政务记大过1人,政务警告1人,对1个领导班子给予通报批评,给予提醒谈话5人。严格追究昆明工业职业技术学院工程建设项目履职不到位相关责任人的责任,对相关责任人2人给予党内警告处分,2人给予诫勉问责。坚持抓早抓小,综合运用“第一种形态”进行提醒谈话13人,诫勉谈话2人,通报批评1人,书面检查3人,经济考核42600元。三是加大纪律教育力度。2020年的第一个工作日召开了党风廉政建设警示教育大会,邀请云南省检察院职务犯罪部专家作预防职务犯罪专题讲座;召开了通报会,对焦炉烟气脱硫脱硝项目在招投标、工程建设管理方面存在的问题进行了通报,引导领导干部进一步认清违规与合规的政策界限,自觉克服侥幸心理和从众心理,以问责促知责、尽责、负责,筑牢遵规守纪、依法治企的思想防线。公司纪委对昆钢职工违纪违法案例进行梳理,编制警示教育宣讲课件,以送学上门形式在全司党员干部和敏感岗位人员中开展警示教育。

(六)关于“下基层调研少,了解基层情况不够”的整改进展情况。一是落实调研工作制度。2019年,公司领导班子成员均已到过临沧矿区、峨山玉和寨、东川包子铺矿区等开展调研,切实把帮助解决边远地区单位和职工实际困难的工作做细做实。公司各级领导干部严格按照调研工作要求,每月到基层开展调研指导工作不少于2次。二是加强干部作风教育和监督管理。公司纪委结合省委巡视组交办多个问题线索及近期连续查处的违规违纪案件折射出来的作风问题,制定《加强干部作风建设“八讲八不准”》,对中层及以上领导班子成员作风建设提出具体要求。三是强化机关作风建设。2019年11月,对帮助职工解决实际困难成效不佳的两个职能部门进行通报批评和提醒谈话,两个部门均认真整改,积极推进工作。制定《直属机关各单位、部门深入基层调研工作办法》,对机关领导干部调研工作提出要求,进行检查、考核。

(七)关于“会议多、文件多问题仍然没有得到彻底解决”整改进展情况。一是加强会议管理。突出会议的计划性、统筹性和实效性,进一步控制会议数量,优化会议参加人员,坚持每周五的“无会日”制度,提高会议质量和效率,2019年累计召开会议655场次,同比2018年减少53.91%。二是规范发文管理。规范了文件流转程序,严格控制发文数量,严把行文质量关。2019年发文同比下降。

(八)关于“制度形同虚设,招标流于形式”的整改进展情况。一是立行立改,严查快处。针对巡视发现焦炉烟气脱硫脱硝项目在可研编制、招投标、施工建设等环节存在违规违纪行为和项目建设管理混乱的问题,公司党委、纪委高度重视,立即开展调查核实,对3个责任单位和16名责任人作出问责处理。针对巡视发现泛亚电商平台违规招投标问题,进行了调查核实,已移交问题线索1个,立案审查2人,将涉及违标串标的供应商纳入采购黑名单。二是强化管理,规避风险。电商公司招标业务从“泛亚商贸”平台迁移到“云企交易中心”平台,泛亚电商原承担的所有大宗原燃料、备件材料、二次资源、废次材及相关的功能承包的招标竞价业务,以及相关的用户服务和管理等平台运营维护职能全部划转至经营策划部,实现运管分离,平台运营与供应商管理分离。三是健全制度,强化执行。根据国家、省、市新出台的法律法规和行业规范,公司及各所属单位通过举一反三,认真梳理现有的制度体系,下发《昆明钢铁控股有限公司建设工程项目及部分服务项目采购管理办法》,建设集团、泛亚电商公司等单位制定下发《云南昆钢建设集团有限公司采购管理办法(试行)》《云南昆钢建设集团有限公司项目二次采购管理实施细则(试行)》,修订完善《云南昆钢建设集团有限公司固定资产投资管理办法》《云南昆钢机械设备制造建安工程有限公司二次采购管理办法(试行)》《云南昆钢钢结构股份有限公司二次采购管理办法(试行)》《云南泛亚电子商务有限公司电子招标采购实施细则(修订)》,把国家法律法规对企业的要求,内化为企业的规章制度。进一步健全固定资产投资管理、审计、招投标管理办法,规范工作流程,进一步完善法人治理结构、企业内部议事规则和决策机制,进一步完善企业前期防范、过程控制及惩处机制,进一步完善法律服务体系和法律风险防范机制,在制度中明确各级管理者、关键岗位、重要环节的责任,明确权力边界,严格贯彻落实“三重一大”决策制度,防止暗箱操作,确保制度规定有效管用。四是加强监管,整顿突出问题。公司及所属单位真刀真枪革除自身病症,重点抓好项目建设程序监管,严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。重点抓好招标投标活动的监管,规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为,确保招标投标活动公开、公平、公正。重点抓好对工程建设项目全过程的监管,认真履行对投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施建设等方面的职责,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。五是加大监督检查力度。每年根据实际制定年度内控评价方案、内控评价细则,围绕重点业务、重要岗位确定关键控制点,挖掘和发现内部控制存在的缺陷,做好缺陷整改完善工作。目前已制定下发2019年度内控评价工作方案、工作细则,已完成2020年招标管理工作检查方案和计划的编制,正在按计划推进工作。

(九)关于“大宗物料采购等关键环节廉洁风险突出”的整改进展情况。一是加强敏感岗位人员交流力度。泛亚电商公司、质计中心等单位立行立改,开展全面清理工作,对111名敏感岗位职工进行了轮岗交流。二是加大追责问责力度。公司严肃追责问责,对相关责任人7人进行追责,其中,1人进行提醒谈话,1人责令作出书面检查,5人进行诫勉谈话。三是加大对关键领域的廉洁风险防控力度,强化对决策、经营、生产、管理全过程监督。推进大宗原料采购运管分离,理顺管理关系,将合金及冷料(含废钢、生铁)的采购管理职能划转至采购部,大宗采购招标划转至经营策划部,电商平台划归经营策划部管理,提升平台使用透明度,增加竞争力。持续完善采购对标体系建设,通过对市场的原燃材料采购价格、用料结构、资源渠道等进行对标,不断优采优购,降低采购成本。四是建立健全管理办法。建立完善供应商管理办法,做好供应商评价管理与客户维护,强化对平台运营与供应商管理的有效管控。修订完善《武昆股份机关敏感岗位人员轮岗交流办法(试行)》,对关键岗位敏感程度进行分级管理,不断建立健全管理办法,加大制度执行力的监督检查 ,规范管理,堵塞漏洞。

(十)关于“工程建设管理混乱,‘三边’工程问题突出”整改进展情况。一是做好老挝钢厂项目后续工作。组织对老挝钢铁项目的后续分析调查,并就电炉炼钢+LF炉工艺配套方坯连铸机,生产钢坯提供给现有轧钢工序生产建筑用棒材方案,分别与多家设计院、设备生产厂进行了十余次短流程炼钢工艺及技术交流研究。已纳入公司融入国家“一带一路”战略布局统筹考虑。二是做好石屏鲜豆腐园污水处理项目后续工作。天朗环保集团对项目全过程进行了梳理,认真查找问题,对1个责任单位、10名责任人进行了经济责任考核和通报批评。同时,完善项目组织管理制度,提高工程组织管控能力,严格杜绝“三边”、“多边”工程。目前该项目已经竣工验收并投运,运行良好。三是强化培训。公司组织开展了对固定资产投资管理办法的宣贯培训;同时在业务办理过程中,加强对相关人员的业务指导。四是强化制度执行。持续完善管理制度,严格按照制度履行项目审批手续,充分征求公司各部门审核意见及专家评审意见,加强项目“三性”审核,为公司科学决策提供依据;公司各管理部门加强监督、管理和服务,紧盯投资管理各环节,目前已完成7个《项目管理业绩合同》执行情况的检查。

(十一)关于“涉嫌违规违纪违法问题严重”的整改进展情况。一是积极配合省审计厅、省纪委省监委开展工作。配合省审计厅完成了对6家单位的专项审计工作。加大与省纪委、省监委、驻省国资委纪检监察组和地方监委的沟通协调和支持配合力度。二是严肃查处涉嫌违规违纪违法人员。目前,昆钢公司纪委经过认真调查核实,已向省纪委省监委汇报涉嫌严重违纪和职务违法问题,相关案件查办工作正继续推进中。三是压实物流产业集团全面从严治党的政治责任。物流产业集团党委、纪委对各单位、部门主要负责人进行集体廉政谈话,向全司干部职工发布《纪律作风提醒函》,督促党员干部自查自纠、立行立改。落实巡察审计整改。梳理了物流产业集团近三年来公司所属单位接受巡察、审计发现的问题,制定了《2019年度党风廉政建设责任制检查考核及近三年巡察审计整改“回头看”工作方案》,抓实“回头看”。加大廉洁风险防控,持续优化内部控制体系建设,2019年12月18日启动内部控制评价工作,围绕重点业务、关键环节确定了诉讼风险管理、关键业务岗位轮换15个关键控制点,各职能部门已经完成自我评价,正在开展评价结果审查。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871-68636164;地址:云南省昆明市安宁市昆钢党委工作部;电子邮箱:xcbbgs@ynkg.com。

昆明钢铁集团有限责任公司党委

2020年4月29日

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