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​云南煤化工集团有限公司党委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:06:05 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月8日至10月6日,省委第四巡视组对云南煤化工集团有限公司党委进行了常规巡视。11月14日,省委巡视组向云南煤化工集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“政治思想建设不力”方面

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统不深入”的整改进展情况。一是强化理论武装,坚定政治信念。建立“第一议题”制度,即每次党委常委会都要把学习贯彻习近平总书记的最新讲话精神作为第一个议题。制定下发《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》、2020年度党委工作计划、宣传思想工作要点、中心组学习计划,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记考察云南重要讲话作为重点来落实,通过“云岭先锋”APP、“学习强国”APP、“万名党员进党校”、举办培训班等推动学习教育常态化,突出学习质量。二是深入学习贯彻“国企党建工作会议精神”和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》。专门组织对习近平总书记在全国国企党建工作会上的重要讲话精神进行再学习、再贯彻、再落实。落实“党的全面领导写入国有企业章程”要求,将十九大和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》新要求写进公司章程,集团和所属公司完成章程修改工作。东源恒鼎2月完成党建进公司章程。三是坚持“新发展理念”,守好安全环保底线。加大环保投入,2019年投入2.9亿元完成环保项目20个。深刻吸取先锋化工“异味扰民”被央视曝光的教训,按照“最高标准、最先进技术、最大冗余和最权威论证”的原则,投入1.57亿元,实施10个环保项目,全面完成先锋化工环保整改工作。先锋化工2019年11月25日系统恢复生产后,“三废”排放均达标,达到预期效果。

(二)关于“政治生态建设不力”的整改进展情况。一是全面根除政治污染源,彻底净化政治生态。召开汲取秦光荣案深刻教训和落实省委巡视反馈问题整改专题民主生活会,坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒。深刻吸取十八大以来和军、董光辉等26起案件的教训,认真进行剖析,深挖根源,编写警示教育材料,开展“以案明纪、警钟长鸣,用身边事教育身边人”的巡回警示教育,盯紧“关键少数”,从制度、监督等方面制约权力运行,彻底打破“圈子文化”“山头主义”,修复集团政治生态,构建风清气正的干事创业环境。二是严肃党内政治生活。认真学习习总书记关于严肃党内政治生活的重要论述,学《党章》、学《关于新形势下党内政治生活若干准则》,开展严肃党内政治生活的再教育。制定《云南煤化集团党员领导干部参加双重民主生活会提醒制度》《云南煤化集团党委领导班子成员挂钩联系所属单位基层党建工作制度》,建立领导干部挂钩基层党组织的指导及督促机制,强化“双重组织生活”的严肃性和自觉性。党委书记对大为制氨、曲煤焦化党委班子成员对肃清白恩培、仇和等余毒问题剖析不深刻的问题进行严肃的谈话提醒。三是加强企业文化建设,增强企业凝聚力。制定《云南煤化集团企业文化建设管理办法》《云南煤化集团企业文化建设实施意见》,加强煤炭与化工的文化整合,培育企业的核心价值理念、企业精神,增强企业员工的荣誉感、归属感。

(三)关于“党委政治领导作用发挥不充分”的整改进展情况。一是修订完善制度,规范法人治理。修订完善党委常委会、董事会、总经理办公会议事规则,修订《云南煤化集团党委“三重一大”决策制度实施办法》,明确党委会、董事会、总经理办公会研究、决策的原则、范围、程序、纪律等,界定各自的权力边界,落实“三重一大”事项“党组织先议、会前沟通、会上表达”的要求,党委切实履行“把方向、管大局、保落实”重要职责。调整充实以董事、专家、机构负责人组成的董事会专业委员会,修订议事规则,充分发挥其决策咨询作用。二是直面问题,深刻反思,推进集团改革脱困。直面因融资投资、违规担保等造成巨额损失的历史遗留问题,深刻反思集团改革发展中的沉痛教训,通过完善制度、加强管理,彻底改变盲目追求规模、低水平重复建设、粗放管理的发展方式和管理模式,实施《云南煤化集团改革重组整体方案》,通过司法重整、去产能、出僵尸、分流安置职工、资产业务重组、转型升级等措施,集团生产经营稳定好转,2019年营业收入比2016年增长53%,2018年成功扭亏为盈,扭转了从2012年以来连续6年亏损的局面,企业基本走出困境。

(四)关于“解决深层次突出问题不力”的整改进展情况。一是制定《云南煤化集团投资管理办法》,严格投资审批程序,规范投资管理流程,建立投资风险防控体系,对投资进行全面管控,严禁对外担保。二是按照“一企一策”原则,加大盘活处置低效无效资产力度。清出僵尸企业42户,引进能投化工盘活云维闲置土地、引进华新盘活保山水泥装置;引进玉昆钢铁盘活泸西焦化资产取得突破。三是修订《云南煤化集团担保管理办法》,严禁违规对外担保、对外借款。下发《关于全面加强应收预付账款清收工作的通知》,将清理应收预付账款纳入年度经营业绩考核指标,并加大考核权重。对担保程序不规范的项目或高风险借款,采取尽快回收借款、增加担保措施等方式,提高保障,其中煤化地产向万年宸地产提供的借款已增加价值2.3亿元的抵押担保物,向国福地产提供的借款已增加价值12.36亿元的抵押担保物;通过努力,挽回和减少损失24亿元。着力解决恒鼎公司矿井转型升级和产能释放。截止2019年12月,东源恒鼎公司保留的8对煤矿均已取得转型升级确认,相继启动技改扩能工作。

(五)关于“落实重大决策部署不力”的整改进展情况。一是积极谋划集团发展战略。深化对煤炭、化工行业特点、发展规律的认识,确定集团的发展战略、管控模式,压缩管理层级。通过现有矿井改造升级、省属国有煤矿的转入、整合、收购地方优质煤炭资源等方式,扩大集团煤炭资源占有率和控制能力。加快实施现有煤矿的改造升级,按“一矿一策”原则,制定保留30对矿井的转型升级方案。成立煤炭资源整合领导小组,制定《整合煤炭资源十条标准及业务流程》。力争通过3年时间,把云南省煤炭产业集团打造为一个年煤炭生产能力5000万吨、占全省煤炭生产总量不低于60%的省属大型专业化、现代化、综合性煤炭企业集团。二是加强协调解决制约高质量发展的突出问题。针对制约企业高质量发展的突出问题,集团多次向省行业管理部门请示汇报,并得到依法依规推进,目前,相关权证办理工作取得积极进展,陆东煤矿、金城煤矿等7个煤矿的采矿权证变更、延期问题得到解决。三是树立正确的政绩观,坚决杜绝经营业绩造假行为。制定《云南煤化集团营销管理办法》《云南煤化集团经营业绩考核管理办法》,明确禁止“空转走单”、“融资性贸易”等业务,按照统购统销原则,归口管理,规范业务流程,彻底堵住漏洞。四是牢固树立以人民为中心的发展思想。确保当期不发生拖欠工资现象、不产生新的欠保行为,通过两年时间解决拖欠职工工资、拖欠社保和公积金问题。随着煤化集团改革脱困取得进展,集团欠薪欠保从2015年底的12亿元,降至2019年底的5亿元。四年时间,集团筹资7亿元解决拖欠问题。制定《劳动用工管理办法》,加强劳动力的统一管理,去产能再就业服务中心人员全部出中心。

(六)关于“上轮巡视发现问题整改不到位”的整改进展情况。集团通过集中学习、培训教育等途径,强化“整改不到位就是对党不忠诚”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,建立集团党委履行主体责任清单和党员领导干部“一岗双责”清单并严格落实,进一步督促、压实“一岗双责”工作职责。开展“七五”普法教育,领导干部带头网络在线学法,主要领导干部进行述法报告,全面提高党规党纪意识及法律意识。组建审计法务风控部,推进事前预防、事中控制、事后评价工作机制,提升内控管理水平,增强风险防控能力。

二、关于“组织建设不牢靠”方面

(一)关于“党建基础薄弱”的整改进展情况。一是规范党组织设置。认真梳理党支部的设置情况,分类实施整改,基层党支部已全部整改到位,党员人数符合规定。二是严格换届工作。按照要求扎实做好集团党委换届的各项准备工作;建立换届提醒制度,督促所属党组织按期换届,目前,除3个基层组织经批准延期换届外,其余均完成换届。三是加强党务工作者队伍建设。成立党委工作与人力资源部、增设党委巡察办,充实党务工作人员,改变过去人员少、业务不熟、长期借调的状况。截止2019年12月31日,集团专兼职党务工作人员1365人,专职382人,约占职工总数的1.58%。四是制定《云南煤化集团组织发展操作规程》,严格党员发展程序,提高发展党员质量。制定2020年组织发展计划,加大“双培养”力度,逐步提升生产一线党员比例。五是加强党员教育管理。下发《关于进一步加强党员干部理想信念教育的通知》,把理想信念教育作为经常性的课题进行落实,认真落实“三会一课”、支部主题党日、谈心谈话等制度,增强党员意识,保持党员先进性,发挥先锋模范作用。六是加强机关党建工作。健全机关党委组织机构,制定《关于加强和改进集团机关党的建设的实施意见》《关于集团机关2020年党支部规范化建设实施方案》,开展机关作风建设和支部规范化建设,避免“灯下黑”。针对机关一支部“三会一课”记录造假的问题,对相关责任人分别进行了诫勉和提醒谈话。

(二)关于“干部人才工作不规范”的整改进展情况。一是认真学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定《云南煤化集团中层干部选拔任用工作办法(试行)》《云南煤化集团领导干部任职回避制度》《云南煤化集团从严从实管理干部规定》《云南煤化集团选人用人工作报告制度》《云南煤化集团干部人事档案管理办法》,进一步规范干部选拔任用工作。全面梳理干部选拔任用情况,督促经贸供销、曲煤焦化、解化清洁能源、煤化工研究院党委对未严格按规定程序提拔任用干部的问题进行整改。二是调整集团管控模式,加强劳动用工管理。制定《云南煤化集团员工招聘管理办法》,严格招聘、招工管理,加强监督,防止招用工腐败现象,有效防止“近亲繁殖”。2019年8月集团总部155个岗位通过“干部竞聘上岗,职工双向选择”选聘到岗,进一步激发了企业活力。三是实施人才兴企战略。制定《云南煤化集团人才兴企战略实施意见》《云南煤化集团薪酬管理办法》《云南煤化集团市场化选聘管理人员实施办法》,完善《云南煤化集团员工教育培训制度》,落实好人才的引进、选拔、培育、使用,三年计划培养、引进专业技术人才和管理人才500人,实施培训项目100项,努力建立一支能引领集团高质量发展要求的人才队伍。

三、关于“纪律作风建设不过硬”方面

(一)关于“‘两个责任’履行不到位”的整改进展情况。一是党委每年召开一次党建暨纪检监察工作会,每年组织一次党支部书记抓基层党建述职评议,签订《意识形态责任书》。二是开展警示教育。结合党的十八大以来集团发生的26起违纪违法案例在全集团召开“以案明纪、警钟长鸣,用身边事教育身边人”的巡回警示教育,共开展集中教育2场次5家单位、参加学习400余人次。三是加强纪检监察队伍建设。集团监察专员办公室挂牌,与集团纪委合署办公,设3个内设室,人员编制20人,并严格按照监察体制改革要求,完善了基层纪检机构。严格时间节点,落实党委巡察各项工作,不断提高党委巡察政治责任意识。四是对集团2015年至2019年收到的368件信访举报件进行再次大起底,按照信访举报谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等四种处置方式进行全面清理,快查快处,追责问责,已办结334件,暂存34件。

(二)关于“违反中央‘八项规定’精神和‘四风’问题禁而不绝”的整改进展情况。一是集团党委“自我揭短、自爆家丑”。对省委巡视发现的违规代缴应由个人承担的费用、违规代缴个人所得税、违规报销等4个方面共13个问题以及问题涉及的当事人在省内主流媒体上进行了点名道姓“自我揭短、自曝家丑”通报曝光,并郑重承诺,接受社会监督;对曝光问题中涉及10名集团管理中层干部开展提醒谈话或问责。集团党委还就问题整改情况进行公开通报,集团党委书记、董事长进行了公开表态,带头落实整改责任。二是全面整改,全部追缴违规资金。截止2019年12月17日,巡视整改涉及兴发煤业等的80.86万元违规款项已全部收缴。收缴金发煤业等违规代缴个人所得税111.73万元。2辆超标准公务用车已进行了抵债处理;精准运用监督执纪“四种形态”给予党政纪处分8人,问责5人,问责党组织1个,诫勉谈话18人、提醒谈话9人、批评教育6人。三是进一步提高监督刚性,形成长效机制。针对违反中央八项规定精神问题突出,集团纪委加强重要时间节点开展交叉式推磨式监督检查,开展直接抽查,提高直接监督实效。

(三)关于“重点领域和关键环节廉洁风险巨大”的整改进展情况。一是加强整章建制工作。按照集团实施运营管控模式和内控管理要求,把2020年列为“制度建设年”,制定《云南煤化集团规章制度管理办法》,通过建章立制,“举一反三”,查缺补漏,全面梳理集团的相关管理制度,逐步消除制度缺陷。已修订36项、制定28项制度。二是加强财务管理。修订完善《云南煤化集团财务管理办法》,规范财务预决算、资金(筹融资)、资产(债权债务)管控。坚决纠正“由外审代为编制合并报表并审计,违反审计独立性原则”的问题,实行企业自行编制合并报表及报表附注。规范法律诉讼案件管理,依法依规处理诉讼中的账户被冻结问题。三是加强对参股企业的管理。制定集团《云南煤化集团投资参股企业管理办法》,严格按《公司法》和参股企业章程、投资协议约定履行投资人权利和义务,推进完善参股企业的信息披露和决策运行机制,确保对参股企业监管到位。严格董监事派出和董监事履职管理,切实维护集团利益。四是加强监督。充分发挥专职外部董事、审计法务风控、资产财务、纪检监察、巡视巡察力量,建立联动工作机制,提高监督的效能效率。

巡视反馈后,给予党纪处分11人,问责9人,问责单位1个,诫勉谈话31人,提醒谈话11人,批评教育6人。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871—63327063;邮政信箱:昆明市小康大道580号;电子邮箱:ynmtcyjt@163.com。

云南煤化工集团有限公司党委

2020年4月29日

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