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云天化集团党委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:05:47 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月9日至10月9日,省委第五巡视组对云天化集团党委进行常规巡视。11月14日,省委巡视组向云天化集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、关于“党委领导作用发挥不充分”方面

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的整改进展情况。一是丰富学习形式,提高学习质量。坚持立行立改,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,采取举办读书班、专题研讨等方式,围绕“八个专题”开展学习研讨,取得了较好的成效;改变传统学习方式,采取互动式、研讨式等多种方式,有效提升党委理论中心组学习的质量和效果;充分发挥云天化党校作用,组织“万名党员进党校”、党组织书记及党务骨干培训,扩大学习覆盖面。巩固主题教育成果,建立长效机制,修订完善了《云天化集团党委理论学习中心组学习制度》。二是抓实跟进学习,增强政治引领。认真落实“第一议题”制度安排,组织对十九届四中全会精神、《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》、全国全省组织部长会议精神等的学习宣贯。持续加强对习近平总书记考察云南的重要讲话精神等内容的学习,引领党员干部系统学、跟进学,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实际、推动工作。三是突出学用结合,推动健康发展。坚决践行新发展理念,结合集团“十四五”规划的制定,纵深推动云天化努力实现绿色高质量发展;坚持创新驱动,完善技术创新体制机制,通过实施创新课题,推动关键技术突破,增强核心竞争力;强化化肥产品品类规范性管理,减少规格。对复合肥品类进行分级管理,从销量、经济效益等维度,把产品从2星到5星进行分类,复合肥品牌体系由原来近20个缩减为6个,产品规格型号从原有的250多个缩减为59个;持续推进产业转型,紧抓云南自贸区建设的机遇,推动数字化供应链平台建设及供应链金融;结合云南“绿色食品牌”战略,立足高原特色农业,聚焦核心作物产区,拓展现代农业;提升精细化工及新材料产业的竞争力,多措并举,推动集团健康发展。

(二)关于“贯彻落实中央和省委、省政府决策部署不到位”的整改进展情况。坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,针对具体问题:一是强化债务风险防控。强化“战略+财务”的集团化管控模式,狠抓资本、债务结构优化,通过多种方式,持续推动内涵式发展。修订《集团担保管理制度》,规范担保管理;加大资金的集团化管控,提高资金使用效率,控制负债规模,降低财务费用;通过中长期贷款、发行中长期债券、处置低效无效资产等方式,持续优化债务结构,提高债务风险防控能力。二是聚焦主业提升经营效益。系统梳理产业发展现状,结合集团“十四五”规划的编制和实施,坚持新发展理念,纵深推进“三绿建设”“三新战略”“三化提效”等专项工作,推动产业转型和发展提质。对化肥及现代农业、玻纤新材料两大主业重新明确战略定位。突出强化创新驱动,持续提升全产业链协同运营能力,深度挖掘主业竞争优势。协同各方资源,持续优化产品、产业结构,优化资产、资本及负债结构,在推动传统产业转型升级的同时,拓展新市场、开发新产品、开创新模式,培育新的利润增长,提升盈利能力和发展质量,坚定不移地走绿色发展之路。

(三)关于“贯彻执行民主集中制不到位,党委对企业生产经营重大事项决策前置把关作用发挥不充分”的整改进展情况。针对反馈的党委会、董事会、经理层职能权责不够清晰,党委会议事决策范围不具体的问题。一是明晰权责边界,突出把关定向。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,制定了《云天化集团党委常委会重大经营管理事项前置研究讨论清单》,进一步明确了前置研究讨论的事项和流程,推动党的领导全面融入公司治理各个环节,确保前置把关作用充分发挥。二是规范议事程序,强化基础管理。按照规定立行立改,修订了党委常委会、董事会、总经理办公会的议事规则,进一步清晰了各治理主体的权责边界。严格按照制度,规范决策重大事项,会前充分准备,避免临时动议;会上班子成员充分发言,主要负责人末位表态;会后专人负责抓好会议决定的落实,规范形成会议纪要,并规范做好相关台账管理。

二、关于“党建责任落细落实不够,基层党组织和党员、干部队伍建设存在薄弱环节”方面

(一)关于“基层党建工作责任落实有差距”的整改进展情况。一是健全党建责任体系。纵向形成了“四级联动”责任传导体系;横向构建了“七位一体”责任落实体系;全面推行项目化、清单化管理,推动逐级制定党建“责任、项目、问题、考评”清单,形成了“四大清单”落地管理体系。通过逐级明责、定责、考责、问责,推动党建责任层层落实。二是推进党组织和党的工作全覆盖。对所属分子公司的党组织设置、党员管理情况进行全面梳理摸排,对不符合党组织设置条件的,做到了党员管理和党的工作全覆盖。三是推动党建工作与中心工作深度融合。强化全局统筹,坚持党建工作与行政工作同部署、同检查、同落实、同考核;督促抓实“一岗双责”,推进党务与业务齐抓共管;完善决策机制,将党的领导全面融入公司治理,切实发挥把方向、管大局、保落实作用;将优秀的生产经营管理人才与党务专业人才进行岗位交流。通过思想、组织、工作上的融入,促进党建工作与中心工作深度融合。四是夯实党建管理基础。以政治建设为统领,以组织力提升为重点,以发挥作用为目标,制定了《云天化集团基层组织力提升专项工作方案》;建立健全《关于加强混合所有制企业党的建设工作实施意见》《关于加强驻外企业党建工作的实施意见》,对混合所有制企业、境外党建工作提供指引;严格党员发展和教育管理,把党性教育和理想信念教育贯穿始终,制定了《云天化集团党委2019-2023年党员教育培训工作规划》《云天化集团2020年度党员教育培训工作方案》,分层分类、常态长效开展“万名党员进党校”“基层党组织书记”轮训。五是强化监督管理和保障机制。督促基层认真开展党员民主评议,用好党员积分管理。依托“党员先锋岗”“党员责任区”“党员技术攻关”“党员示范岗”“党员创新创效”等平台,引领广大党员在急、难、险、重任务中,发挥先锋模范作用。

(二)关于“选人用人程序不规范,年轻干部培养力度不够”的整改进展情况。一是规范选人用人程序。对指出的问题已立行立改。进一步细化完善了《云天化集团规范干部选拔任用工作实施意见》,编制了《云天化集团干部选拔任用工作手册》和《干部选拔任用工作流程图》,形成配套工作模板39个,全面规范选人用人工作。二是加强年轻干部培养。系统梳理集团干部队伍现状,建立了干部数据库和青年干部人才库。以助理制为依托,大胆选拔使用年轻干部。同时,加强对年轻人才的培养,实施轮岗交流、上挂下派,拓宽了年轻干部培养晋升的渠道。三是长效推动结构优化。把培养优秀年轻干部作为一项重大战略任务,动态管理好青年干部人才库,以实施契约化和职业经理人管理为突破,储备一批“讲政治、有激情、敢担当、善作为”的年轻人才,推进干部队伍在知识、年龄、能力结构上持续优化。

(三)关于“干部监督管理不严格”的整改进展情况。针对因公出国(境)审批管理不严的问题。对相关人员进行严肃处理,并退回了违规报销的相应费用。同时,集团党委举一反三、认真梳理管理中的薄弱环节。严格按照因公出国(境)相关管理规定,严格做好对出国(境)人员的审批、证件管理、教育、回访等工作。

三、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不到位,管党治党存在宽松软”方面

(一)关于“党委履行主体责任不到位”的整改进展情况。一是压紧压实管党治党责任。抓实中央《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》的学习宣传和贯彻落实,逐级制定全面从严治党主体责任年度任务计划,压紧压实全面从严治党主体责任。严肃认真地组织党组织书记抓基层党建述职评议,对党组织书记履职中存在的问题,严肃指出、点评提醒。强化责任传导,签订党建、党风廉政建设、意识形态工作、信访维稳工作目标责任书,明责定责。二是加大对党风廉政建设的检查考核。从严开展年度考核,2019年考核评价为“合格”的12家、“基本合格”的2家、“优秀”空缺;通过综合考核、日常检查、开展领导班子述责述廉等,指出存在的问题和不足;强化对下级党组织履行政治责任的监督,制定《关于二级企业党组织书记向集团纪委专题报告履行全面从严治党主体责任情况的实施意见》,对下属企业党风廉政建设进行调研督查,督促抓好重点任务;加大监督执纪问责力度,结合对“四种形态”的应用,抓早抓小、防患于未然。三是持续抓实“一岗双责”责任落实。班子成员对照责任清单,按照“一岗双责”的要求,认真落实廉政党课、廉政谈话等工作,在年度个人述职中,认真报告履行“一岗双责”的情况,在推动业务工作的同时,督促落实分管领域的党风廉政建设工作,把党风廉政建设抓在日常,落到实处。

(二关于“纪委履行监督责任不到位”的整改进展情况。一是强化纪检监察工作力量。按照纪检监察机构改革要求,对集团及所属企业的专兼职纪检干部、人员配备情况进行全面梳理,认真落实《云天化集团纪检监察机构改革方案》,配齐配强了纪检监察干部及工作人员。二是加大监督执纪问责力度。对巡视反馈问题重新复核、严肃整改。对2019年集团纪委执纪问责情况进行梳理,发挥纪检、巡察、监察、审计监督联动效应。全年立案数同比增长80%,处分人数同比增长44.44%。三是强化日常监督检查。举办纪检监察干部业务培训班,提升监督执纪专业能力。组织集团内交叉式、推磨式检查,对发现的各类不规范问题,责成督促全部整改到位。四是加强党纪党规宣传和警示教育。邀请省纪委省监委领导授课,召开“以案促改”坚决肃清秦光荣流毒专题警示教育大会,印发《工作提醒函》,编印集团内违规违纪处理情况通报等方式。常态提醒、教育党员干部“守纪律、明底线、知敬畏”。

(三)关于“违反中央八项规定精神问题易发多发”的整改进展情况。一是公开曝光、严查快办。通过“自我揭短、自曝家丑”方式,向社会公开曝光总部及下属企业违规发放津贴、违规购买酒、茶等违反中央八项规定精神的问题。严肃查处责任人,涉及费用全部退清、彻底整改。主动公开曝光问题整改处理情况,同步开展自查自纠工作,16家二级企业进行了认真自查自纠。二是聚焦问题、专项整治。开展“违规发放津补贴”专项整治。巡视反馈后,下发《关于暂停发放或报销四类津补贴和费用的通知》《关于加强工资管理、规范收入发放项目的通知》,对集团工资管理、收入项目设置等进行全面规范。三是规范接待和报销管理。修订了《集团总部业务接待管理规定》《云天化集团总部差旅费管理办法》《云天化集团总部费用报销管理办法》等制度,切实抓好制度执行,坚持用制度管人、管事、管风险。

(四)关于对“重点领域和关键环节廉洁风险突出”的整改进展情况。一是加强招投标管理。召开招投标管理整改专题会,对落实招投标制度提出明确整改要求;制定下发《关于进一步加强工程建设项目管理工作的通知》和《工程建设项目管理工作整改方案》,推动下属企业健全招投标管理制度,建立招投标管理台账,并执行招投标信息月度上报制度;组织开展工程建设项目自检自查,对发现的问题进行整改。对下属公司未进行公开招投标的问题,已对相关人员进行处理,并完善了内部监督机制。二是规范决策,严格管理。总部职能部门层面,制定了《云天化集团管理权责清单》。相关分子公司层面,通过系统升级公司内部管理制度体系,清理业务模式,加强监督管理,建立多维度监督考核机制等措施,更新制度80余个,进一步提升了风险管控水平。

四、关于“上一轮巡视反馈问题整改落实不到位”方面

关于“2015年省委第一巡视组专项巡视云天化集团反馈指出的问题,有4项未整改到位或未认真整改。”的整改进展情况。一是针对“集团三重一大决策机制仍未健全”的问题。就进一步明确“三重一大”决策边界事项,制定了《云天化集团党委常委会重大经营管理事项前置研究讨论清单》,修订了党委常委会、董事会、总经理办公会的议事制度,进一步明确了各治理主体的权责界限。同时,认真落实党委会前置研究重大经营管理事项的制度安排,把党的领导内嵌到公司治理的各个环节。二是针对“内部风险管控仍不到位,资金借贷、投资、交易、担保等领域管理监督不严格”的问题。集团组织开展了内控测试,进行缺陷整改及内控评价,对中高风险点,制定风险应对策略和风险管理方案。进一步加强了对资金借贷、投资、交易、担保等业务风控预审工作,确保风险审查的准确性和有效性;制定了《境外投资项目管理办法》《境外投资项目负面清单》《资产交易管理办法(试行)》,修订了《担保管理制度》等,进一步加强了境外投资管理,规范了资产交易和担保管理。三是针对“集团资产负债率仍然较高”的问题。采取多种措施努力降低带息负债规模,截止2019年底,负债率与2015年接受首轮巡视时相比,已降了7.52个百分点。今后仍将久久为功、稳扎稳打,持续发力、纵深推动债务结构调整。四是关于“还有4户僵尸企业未出清”的问题。截止2019年底,已完成4户僵尸企业的出清。其余4户僵尸企业,在云天化层面,已完成了出清相关工作。下步,将继续加大与地方政府及相关单位的沟通协调,积极稳妥推进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871-66242690;地址:云南省昆明市滇池路1417号;电子邮箱:ythdgb@yth.cn。

云天化集团有限责任公司党委

2020年4月29日

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