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云南城投集团党委关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:03:29 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月9日至10月9日,省委第七巡视组对云南城投集团党委进行了常规巡视。11月14日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“党委领导不力、政治、经营生态恶化”方面

(一)关于“‘四个意识’不强,践行‘两个维护’不力”的整改进展情况。一是坚持强化理论武装,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格执行党委理论学习中心组学习制度,举行党委理论学习中心组集中学习12次。制定实施《2019年党员及中层干部培训计划》

,举办15期“万名党员进党校”、3期党组织书记及党务工作者培训,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。二是坚持“稳中求进”工作总基调,进一步理清集团发展思路、把握集团战略发展方向,坚持回归本源、专注主业,坚持质量和速度并重;坚持效益和规模并重,切实落实“瘦身健体”组合拳,压缩管理层级,提升盈利能力。三是及时开展了党建工作要求写入公司章程专项整治工作,下属企业党建写入公司章程稳步推进;坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,目前,设有党委的9家企业,都已实现“一肩挑”或单独配备党委书记。严格落实集团“三重一大”决策制度实施办法。2019年7月至2020年3月底,集团召开党委会议51次,涉及前置研究战略与投资事项13次、46项,做到了全覆盖。四是在

大理海东项目建设事项整改中,坚决贯彻习近平总书记“一定要把洱海保护好”的重要指示,累计投入资金10345.78万元,将高尔夫球场项目改建成生态公园,全面开展生态绿化增植补绿工作,给予10名相关责任人党纪政纪处分。五是依托云南水务公司大力开拓东南亚国家蓝海市场,在“一带一路”相关国家累计取得境外美元授信8.73亿元美金(折合人民币约61.11亿元),实际境外美元贷款放款5.43亿美金(折合人民币约38.01亿元)。在“一带一路”国家拥有在运营项目2个,在建项目3个,跟踪谈项目20多个,取得了良好的经济好和社会效益。

(二)关于“贯彻落实中央、省委重大决策部署不坚决”的整改进展情况。一是集团“三项制度”改革工作已完成方案设计,形成讨论稿。对除省管干部以外的所有岗位进行全面梳理,完善各岗位的任职要求和岗位职责。严格执行省国资委工资总额管理相关规定,工资总额与集团效益形成同向联动。通过综合考核、薪酬差异化管理对各岗位、关键岗位进行薪酬激励。干部“能上能下”、收入“能增能减”、员工“能进能出”更加完善。二是通过“僵尸企业”“低效企业”出清、资产处置等措施开展压缩管理层级工作。截至2020年3月底,按管理层及统计,集团各层级企业有497户(不含二级参股企业25户),较544户企业缩减了47户,管理层级均控制在5级以内,管理层级在3级以内的企业户数占比达到72.03%,较省国资委要求的80%的目标,已完成90.04%。三是加强资金集中统筹和资产负债率管理,坚持合理控制资产负债率水平。2019年完成融资865亿元,累计清收对外债权483亿元,处置资产、股权回流现金近130亿元,偿还到期债务886.8亿元,通过流贷置换、经营期贷款、经营性物业贷、小公募、债权融资计划等融资事项,进一步畅通直接融资渠道,稳定融资资金来源,确保了集团能按时偿付刚兑。四是加大债权清收力度,明确把债权清收作为落实巡视整改和审计整改的重要工作,成立清收工作组和督导组,并由财务管理中心和纪检监察室联合修订债权清收工作的具体方案和制度。截止2020年3月底,已累计收回外部出借债权本金5.15亿元。加大房地产去库存工作力度。通过采取加强组织领导、强化目标考核、调价促销等方式,截至2019年底,集团房地产存货余额684.46亿元,比2019年6月减少了239亿元。五是严格落实干部结对帮扶工作,调整干部结对帮扶名册。2019年共有173人次帮扶责任人,其中集团领导8人次到挂联村“转走访”,遍访、慰问在家贫困户510户;2019年在会泽县雨碌乡投入207.6万元。通过建立“党支部+龙头企业+合作联社+合作社+贫困户”的产业发展模式,扶持种植云参种植500亩,建成雨碌乡云参种植示范基地,实现资源性收益15万元、工资性收益45万元、资本性收益41.8万元。全年完成既定减贫目标421户1712人,雨碌村剩余收入未达标贫困户190户,已降至占总户数15.75%。六是落实聚焦云南的工作要求,对已实施的省外、境外项目进行全面梳理,为集团战略聚焦云南、聚焦主业做好决策支撑。严控非主业投资,把好投资方向。2019年末,地产、水务两大主业资产合计1937.12亿元,占比68.75%,两大主业资产较2018年末增加499.99亿元,占比增加20.14%,收入143.74亿元,占总收入提高到38.13%。2020年,集团紧紧围绕发展战略,聚焦房地产、健康、旅游等主业,项目投资均为主业板块,股权投资中非主业占总计划投资额仅2.50%;严格按照云南省省委、省政府打造“三张牌”的战略部署及集团发展战略,根据市场规律、产业发展进行投资,做好存量项目建设。

(三)关于“经营生态乱象丛生”的整改进展情况。一是2019年召开的2次集团领导班子民主生活会上,班子及班子成员均把自己摆进去,深入查摆了对原党委书记许雷不敢监督、不想监督、不会监督的问题,从思想深处分析了原因,开展了严肃的批评与自我批评。汲取收购承达集团部分股权项目在投资决策过程中民主决策不到位的经验教训,严把投资“聚焦云南、聚焦主业”关,严格执行投资决策程序,从严“三重一大”事项决策,认真研究,科学论证,谨慎决策。二是向下属企业下发规范上报投资事项、加强投资管理工作的通知,进一步强化集团投资管控。印发了《投资没项目负面清单(试行)》制度。制发《国有资产评估管理暂行办法》《境外投资管理办法》《投资监督及责任追究制度》等,进一步规范和强化集团的投资管控。下发《关于做好有限合伙企业国有权益登记管理相关工作的通知》,要求下属企业对有限合伙企业产权登记管理开展专项排查工作,进一步强化下属企业产权登记管理。三是修订完善集团工程管理相关制度4项,加强采购管理全流程建设,压实了采购管理责任,明确了采购全流程监督要求。组织20家相关下属单位招采工作交叉检查项目288个,涉及金额921.47亿元。对20名应招未招问题相关责任人进行了问责。对1家公司党组织予以检查问责。五是针对下属公司违规对外担保的情况,对4名责任人予以立案审查。六是集团原领导刘猛违规报销的EMBA学费69.85万元,已协调省纪委省监委专案组清退。对国威公司总经立案调查,对其妻子吃空饷所涉及金额已全额清退;相关款项478.47万元(含其妻吃空饷金额)已如数清退。对城投置业事业三部副总经理私车公养、私设小金库予以立案审查,严肃处理。对三七科技公司下达《监察建议书》,责成限期追回违规分配股利并上缴至集团指定账户。现追回违规分配股利1538.08万元;特安呐公司原董事长、个人股东涉嫌违法被文山市检察院批捕,集团对相关责任人的责任进行认定,负主要领导责任的干部已被免职,进行立案审查。

(四)关于“意识形态工作落实不力”的整改进展情况。一是将意识形态工作纳入集团党委中心组学习的重要内容,及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神。二是根据集团实际制定意识形态责任书,扩大意识形态责任书签订范围,2019年,集团党委与8个二级企业党委和11个二级企业党(总)支部签订了意识形态工作责任书,各级党组织认真落实“四种责任”,做好分析研判,确保意识形态安全和政治安全。三是集团党委印发的《云南城投集团基层党组织2019年度党建工作考核内容和评分标准》中,把意识形态占比由4分提高至23分。四是下发了《基层党组织阵地建设管理和使用工作参考》,集团共建有49个党支部活动场所,实现了阵地建设全覆盖。制定了《云南城投集团意识形态阵地管理办法》,进一步加强对意识形态阵地的建设和管理。

(五)关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育不扎实”的整改进展情况。一是集团党委印发了《云南城投集团关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的工作方案》

《云南城投集团关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的具体工作方案》,明确了总体要求、整治重点、整治措施和整治责任,由责任部门牵头积极推进整治工作,取得了实效。二是及时对集团领导班子成员对照党章党规找差距工作进行“回炉”整改,重新撰写个人发言提纲和问题清单,9名领导班子成员共查找自身存在问题167条。三是集团主题教育领导小组办公室坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来,认真履行组织实施和指导监督责任,派出专题民主生活会督导组,督促基层党支部按规定动作开展主题教育,各级党组织均按照规定动作推进落实,集团党委开展主题教育总体评价为“较好”。四是集团下发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展对照党章党规找差距的通知》以及《关于基层党支部8月份开展对照党章党规找差距“主题党日”活动的通知》,集团党委所属67个党支部均召开了对照党章党规找差距专题会议和专题组织生活会,开展了民主评议党员工作。

二、关于“党的建设缺失,“灯下黑”现象突出”方面

(一)关于“党内政治生活不严肃”的整改进展情况。一是制定了《关于开展领导干部兼职清理工作方案》,全面梳理、清理集团和二级企业领导班子兼职情况,严格执行领导干部兼职报备制度。集团党委已免去集团领导干部未经审批的兼职。二是下发了《关于统计集团中层以上领导干部的亲属在集团工作任职情况的通知》,对领导人员亲属在集团工作任职情况进行了摸排,针对领导亲属入职、提拔等进一步明确要求。因未执行任职回避原则,违反组织纪律,3名干部被予以党纪处分、1名干部在立案审查中。三是严格执行集团两级领导班子成员外出报备制度,从严因私护照管理和因私出国审批,目前已形成了领导外出情况日报机制。四是坚持和健全民主集中制和集体领导制度,严格执行《集团党委工作规则》《集团党委会议事规则》等制度。2019年,集团召开党委会70次,研究党建及党风廉政建设事项41项;研究决策集团党建、党风廉政建设、重要人事以及控投资、抓融资、保刚兑、收外债、盘资产、降负债等“三重一大”事项551项,其中前置研究集团发展重大事项408项。五是认真学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定,召开了领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会

,会上班子成员互提意见145条。召开了集团领导班子汲取秦光荣案和许雷案深刻教训暨省委巡视反馈意见整改专题民主生活会,会上班子成员互提意见166条,开展了积极健康的思想斗争,防止了绕弯子、兜圈子,虚晃一枪、浮在表面。六是印发了《党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治工作方案》,认真贯彻“三会一课”等基本制度,开展普遍提醒,发放提醒函。截止2019年12月底,集团领导、集团党员中层干部(含职业经理人)等共计109位党员领导干部,以普通党员身份参加“三会一课”771人次,以普通党员身份参加年度组织生活会和民主评议党员110人次,在党支部讲党课35人次,共计参加组织生活916人次。

(二)关于“党管干部问题突出”的整改进展情况。一是对杨文凯违纪违法问题进行了查处,昆明理工大学党委已对杨文凯作出开除党籍处理,集团与其解除劳动合同。法院现已对其作出判决。二是对王迎春给予其开除党籍处分,免去其职务,其涉及违法违纪问题已被公安机关提起公诉,待法院审理。三是严格执行干部选拔任用条例,针对提拔干部、外调干部,严格执行对拟提拔人选做到干部档案“凡提必审”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。同时,集团修订完善了《集团招聘管理办法》,严控人员进出关。四是集团党委严格执行《云南城投集团党委议事规则》,严格落实党委书记专题会制度,按规定开好书记专题会,杜绝临时增加议题的情况。五是集团党委立即予以制止、纠正,消除影响。云滇会展公司党委主要负责同志作出情况说明和深刻检查。云滇会展公司党委责令对未经审批在OA系统上发布相关信息的相关责任人作出书面检查,并取消当年评优评先资格。集团党委严肃干部人事工作纪律,严格按照《云南省城市建设投资集团有限公司中层管理人员管理暂行办法》任用干部,及时宣布了相关任职。六是置业公司党委对选拔任用过程中环节缺失的中层管理人员进行了免职,重新启动了干部选拔流程,通过重新选拔,有1人离职,3人调整岗位,7人重新任职,且任职时间重新计算。七是要求二级公司对不规范程序进行整改,严格干部选拔任用程序,对两名责任人给予党内严重警告处分。八是严格执行回避制度,明确党委会人事议题由党委委员参加会议,其他班子成员以及组织、纪检部门负责人列席会议,其他人员一律不得参加人事议题的讨论。严格执行干部轮岗、交流的相关规定,对集团公司2名中层干部调整了工作岗位。对2名工作业绩不佳的中层干部进行降级调岗。九是严肃干部人事工作纪律。严格按照《云南省城市建设投资集团有限公司中层管理人员管理暂行办法》选拔、任用干部。十是进一步加强对集团及所属企业因公、因私出国(境)事项的审批管理,按照干部管理权限和相关制度规定,认真做好集团领导干部及职工因公、因私出国(境)事项的审批审核、备案、登记等工作。

(三)关于“基层党组织建设薄弱”的整改进展情况。一是印发了《关于进一步加强和改进集团党建工作的意见》。建立健全基层党组织、配齐配强党务工作者。截至目前,集团共有专职党务工作者218名,已达到占职工人数占比1%的要求。二是制定印发《云南城投集团关于开展基层党组织设置专项整治工作方案》,对应建未建党组织进行了全面摸底,督办下属各级党组织建立健全基层党组织。目前,73家应建未建企业中,已成立党支部51家、因党员人数减少不满足成立党支部条件17家、已与集团无股权关系5家。三是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,认真开展党支部规范化建设达标创建,2018年集团党委命名“

规范化建设达标党支部”29个、省委组织部和省国资委党委命名“规范化建设示范党支部”1个;2019年集团党委命名“规范化建设达标党支部”41个、“规范化建设示范党支部”3个。四是云南水务公司党委已撤销第三党支部,成立云南水务运营党总支,下设大理党支部、临沧党支部、昭通党支部、普洱党支部、楚雄党支部、红河党支部等党支部,并按要求配备了支部书记,完善了支委班子建设,规范开展党支部工作。五是集团党委印发了《关于开展党员身份排查核查专项整治工作方案》,以

坚持教育、管理、监督、服务相结合为原则,加强党员教育管理工作。六是对长期游离组织之外的人员,1人因涉及其他违法违纪事宜,一并交由专案组处理;另1人按相关规定不认定其党员身份。

三、关于“全面从严治党乏力,反腐败斗争任务艰巨”方面

(一)关于“落实‘两个责任’不力”的整改进展情况。一是完善《党风廉政建设责任制责任书》,将党风廉政建设工作推进情况与下属企业领导班子绩效薪酬挂钩,将党风廉政建设情况运用到2019年薪酬绩效核定中。制定印发了《集团2020年纪检监察工作要点》,从6个方面33项重点工作做出严格要求。完善并印发党风廉政建设及反腐败工作责任清单,推进负面清单制度。二是督促党委书记履行第一责任人责任,2019年党委书记讲专题党课1次,亲自批示立案13次、批示处分决定7人,召开书记专题会专题听取巡视移交问题线索查处情况2次。三是拟定并逐级签订《“一岗双责”责任书》,集团纪委以“工作提醒函”等方式对班子成员履行“一岗双责”及时督办落实。四是及时调整了集团纪委书记的分工,确保纪委书记聚焦主责主业。对下属企业2名长期兼任副总经理的纪委书记已及时调整为专职纪委书记,实现集团设有党委的8户下属二级企业全部配备专职纪委书记。进一步深化纪检监察体制改革,健全纪委书记交流轮岗机制和考核评价机制,层层压实责任。五是通过了《城投集团纪检监察机构设置方案》,目前集团及下属纪检监察部门充实12人,5人在考察中;先后选送11名人员至省纪委省监委跟班学习,推荐9名纪检人员分别进入省国资委纪律审查人才库和省属企业纪检监察人才库。六是及时立行立改,公开曝光集团及下属二级企业领导违规乘坐飞机头等舱、动车一等座的问题,制定《违反中央八项规定精神公开曝光问题整改工作方案》,取消了集团中层干部可以乘坐动车一等座的规定,严格禁止因公出差乘坐头等舱、公务舱等行为,清退因公出差违规乘坐飞机头等舱、高铁(动车)一等座的超标金额70.65万元,清退违规发放奖励资金(含税)886.77万元,省纪委省监委问责处理集团领导10名(开除党籍开除公职1人,党纪立案1人,诫勉问责4人,批评教育4人),集团问责处理中层干部31名(党政纪处分4人,诫勉问责12人,批评教育15人),各下属企业问责处理相关责任人21人(政务处分3人,诫勉问责9人,批评教育9人)。对2家下属企业应招未招问题线索按管理权限核查处置,对20名相关责任人进行了问责。截止2019年底,集团已对违规报销的EMBA等学费739.6885万元全额清退。

(二)关于“反腐败斗争任务艰巨”的整改进展情况。一是强化对问题线索的分析研判和查处力度。2019年以来,集团各级纪检监察机构党政纪立案39人,集团党纪政务处分15名中层干部,各二级企业党政纪处分16人,挽回经济损失5128.95万元。对省委第七巡视组巡视期间“立行立改”问题1件、“边巡边移”问题3件快查快处,相关违规款项3个工作日内清退完毕,下属企业修订制度2个;对巡视移交的问题线索33件及时组织精干力量查处,经初核后予以立案审查11件,办结3件,开除党籍1人、党内警告1人、行政降级1人;开展初步核实22件,办结16件,组织调整2人、诫勉问责3人、谈话提醒5人、警示谈话4人;函询处置2件,了结1件。不断完善纪检监察业务培训体系,巡视后组织了2次集中培训,1次集中研讨,2次外训,着力提高监督检查、线索处置、审查调查、案件审理等业务能力。完善下属企业纪委书记考核评价机制,考核评价结果与其薪酬绩效紧密衔接。二是下属企业纪检干部查出违纪问题,集团原党委书记要求将其调离,该名纪检干部仍担任原职务,继续履行职责,对相关问题线索继续推进核查工作,现已对问题线索中涉及的2名责任人进行立案审查,1名责任人进行诫勉问责。集团将不断健全纪检监察工作保障机制,为纪检监察干部开展工作消除后顾之忧。三是结合内控管理体系建设,对当前集团运行中廉洁风险点进行梳理,制定集团廉洁风险防控措施,修订完善《廉洁风险防控工作明细表》《关于进一步深化廉洁风险防控建设的意见》,下属企业结合自身实际细化廉洁风险防控工作明细。制定了《投资后评价管理办法》《投资监督及责任追究制度》《境外投资管理制度》,建立投资监督和有关责任追究机制。修订完善《差旅管理办法》《接待管理办法》《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》,取消了集团中层干部可以乘坐动车一等座的规定,严禁因公出差乘坐头等舱、公务舱的行为,对下属企业相关制度修订情况进行督办。四是完善《集团纪委与各监督部门建立协同配合机制的实施意见》,联合纪检、监察、财务稽核、内控、审计等相关部门专业监督力量,紧盯重点领域,紧盯突出问题,建立监督协调联动工作机制。2019年组织开展3轮巡察工作,发现问题297个,立行立改166个,移交问题线索6件。完善116人的集团纪检监察人才库、巡察人才库。五是坚持关口前移,加强经常性的正面教育和警示教育,丰富教育形式,完善教育机制,对典型性、普遍性问题通报曝光。2019年集团组织召开警示教育会1次、案件通报会1次,纪委书记讲授廉政专题党课3次,组织926人集中收看反腐专题教育片《激浊扬清在云南》1-5集;集团下属二级企业组织开展警示教育22次,正面教育活动63次。集团纪委、省监委驻集团监察专员办公室主要领导深入5家下属企业开展“蹲点式”调研,召开座谈会5次,个别谈话41人次,在下属企业讲授廉政党课2次。2020年以来,集团党委、纪委集中学习省纪委省监委组织的省属国有企业纪检监察工作座谈会精神、集中观看近期国有企业典型案例警示教育片,班子成员撰写学习情况报告。针对违反中央八项规定精神的问题在集团内点名道姓进行通报。

(三)关于“专项整治走过场”的整改进展情况。一是烟酒礼品等库存已全部清零,城投置业公司清退金额15.36万元,批评教育6人,提醒谈话15人;一乘公司批评教育12人;景洪城投诫勉问责8人、批评教育2人。二是加大专项整治发现问题、查处问题的处置力度。截至2019年底,集团累计清退超标乘坐头等舱、一等座金额70.65万元,违规发放奖励资金(含税)886.77万元,清退超标办公室面积422㎡,公款购买酒、茶等清仓见底,依纪依规依法追究相关责任人107人(次),健全完善规章制度2个。紧盯重要节日,组成65个监督检查组,在集团内组织开展交叉式推磨式监督检查3轮,召开督促整改会议3次,诫勉问责2人、提醒谈话4人。开展工程建设领域“潜规则”问题清理整治工作,查处未来城公司虚构利润的问题,给予主要领导责任人开除党籍处分,其违法问题移送司法;给予重要领导责任人党内警告处分并作警示谈话;对未来城公司党组织予以检查问责。

(四)关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的整改进展情况。一是对违规用公款购买的酒、茶等经核查已实现库存清零,共计收回款项12.2万元。与其他问题合并处置后,省纪委省监委对集团2名领导干部予以问责处理;集团诫勉问责2人、批评教育8人;下属企业诫勉问责8人、批评教育16人。二是在边巡边移工作中,全数清退违规发放的奖励资金;集团给予党政纪处分2人,相关下属企业按管理权限党纪处分8人、诫勉问责1人、警示谈话9人。三是清退超标准配备的办公室,省纪委省监委对1名集团领导进行批评教育,对1名下属企业原主要领导给予开除党籍处分,相关下属企业诫勉问责8人。修订了《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》,明确规定了各级领导干部办公室面积等要求。

四、关于“巡视、审计整改不力”方面

(一)关于“上一轮巡视、审计整改不力”的整改情况。一是加强内部审计机构建设。扩大集团公司审计部编制,陆续补充人员。同时指导下属公司建立健全内部审计体系。目前集团共有35名内部审计人员,基本能满足工作需要。二是聘请中介机构参与集团2019年内部控制评价工作,评价范围为集团总部及下属8户公司。三是加强离任经济责任审计,做到应审尽审。2019年下半年以来完成3名拟离职人员离任经济责任审计。四是截至目前,集团有职业经理人12人,已重新建立了人事档案。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871-63536887;邮政信箱:云南省昆明市环湖东路滇池国际会展中心1号馆129办公室;电子邮箱:ynctjw@163.com。

云南城投集团党委

2020年4月29日

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