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省商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报
发布时间: 2020-04-29 11:03:13 来源: 省委巡视办

根据省委统一部署,2019年8月9日至10月9日,省委第七巡视组对省商务厅党组进行了常规巡视。11月16日,省委巡视组向省商务厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“党组领导作用发挥不充分”方面

(一)关于“践行‘两个维护’不够坚决,贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神不到位”的整改进展情况

1.针对“理论武装‘学思用贯通、知信行统一’不到位”问题。厅党组进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及党的十九大精神,作为首要政治任务,作为党组会议、党组理论学习中心组学习的重要内容,推进学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。一是召开党组会、党组中心组理论学习会议深入学习、对标对表抓好贯彻落实。主动与习近平总书记对云南经济社会发展作出的“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示对标对表,与党中央、国务院的决策部署对标对表,与省委、省政府的工作要求对标对表,结合总结2019年工作和谋划2020年工作,认真检视剖析差距与不足,研究改进措施,坚决把党中央、国务院、商务部和省委、省政府的各项决策部署、政策举措落实落地,努力把云南开放型经济这篇大文章做实做好做出成效。2020年1月21日、2月14日厅党组召开两次党组会议,2020年3月31日厅党组举行党组中心组理论学习会议,及时深入传达学习习近平总书记2020年1月考察云南重要讲话精神,研究制定贯彻落实措施。二是抓好各级党员干部的学习教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步严肃学习纪律,切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是践行“两个维护”,认真贯彻落实习近平总书记关于做好疫情防控工作的重要指示批示精神。新冠肺炎疫情发生以来,厅党组坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的重要批示指示精神和党中央、省委省政府的各项决策部署,把疫情防控工作作为当前首要政治任务抓紧抓好,第一时间召开党组会研究部署疫情防控工作,成立工作领导小组,先后9次召开领导小组会议安排部署疫情防控工作,坚持疫情防控和商务发展两手抓,以扎扎实实的工作成效诠释忠诚与担当。

2.针对“落实‘云南经济要发展,优势在区位,出路在开放’指示精神不够有力”问题。厅党组深入学习贯彻落实习近平总书记关于“云南经济要发展,优势在区位,出路在开放”的指示精神,充分发挥沿边优势,加快推进中老经济合作区建设。一是积极开展实地调研,提出时间表与路线图。二是多次召开领导小组办公室会议,专题研究中老合作区推进工作。三是研究起草《中老磨憨—磨丁经济合作区管理委员会人事制度改革总体方案(征求意见稿)》。四是安排专项资金支持中老经济合作区建设。五是做好土地调规工作,督促管委会协调用地指标,筹措资金做好土地收储工作,目前,磨憨片区控规已获得县政府批复。六是督促中老磨憨磨丁经济合作区管委会在2020年12月底前完成一期工程基础设施主体工程。

3.针对“主动挖掘外贸、外资潜力成效不明显”问题。一是研究外贸发展措施、挖掘外贸潜力。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》精神,研究起草《关于推进贸易高质量发展的实施意见》,制定有针对性的政策措施,进一步培育贸易竞争新优势,推动全省贸易高质量发展。依托全省外贸综合服务企业平台,加大对中小外贸企业培训指导力度,有经营业绩的外贸企业达3000家。2019年,对外贸易创历史新高,全省完成进出口总额2323.7亿元,首次突破2000亿元大关,同比增长17.9%,增速排名全国第三位。

二是千方百计促进利用外资止跌回升。深入贯彻落实《外商投资法》,加强宣传培训,落实外商投资企业商务备案与市场监管登记“一口办理”,积极推进企业设立审批和变更备案纳入政务服务“一网通办”。强化外商投资服务,收集外商投资大项目信息,由专人“一对一”开展跟踪服务,力促项目尽快落地实施,提高实际外资到位率。2019年,全省新设外商投资项目236个,同比增长29.67%;实际到位外资7.23亿美元,同比上涨10.18%,圆满完成年初省政府制定的实际到位外资增长10%的目标任务。三是以南亚东南亚市场为重点、稳步推进对外投资。加强政策引导,将我省对外投资备案、统计、报告等监管权限委托下放到16个州市商务部门,为州市企业对外投资备案提供更大便利;修订走出去专项资金管理办法,加大财政资金对重点项目的扶持力度,加快引导我省企业走出去高质量发展;开展对“双随机一公开”抽查,引导企业规范境外投资经营行为,有效防范和规避风险。深入分析南亚、东南亚重点国别经济发展和投资情况,建设我省对外投资合作滚动重大项目库,梳理重大项目234个,持续跟踪推动;协调推动周边国家重大项目,扩大对南亚东南亚投资规模。2019年,全省对外直接投资9.52亿美元,全国排名第17位,西部排名第2位,其中对南亚东南亚直接投资6.83亿美元,占全省直接投资总额的71.7%,较上年同期下降1.9%,降幅较上年同期收窄19%。四是加快发展边境贸易。认真贯彻国务院关于边境贸易创新发展的部署,研究促进边民互市贸易发展的措施,鼓励边民将互市贸易与脱贫致富结合,组建边民合作社等组织,以集体形式参与互市贸易;鼓励边民互市贸易发展落地加工业务,与京东等电商平台合作发展“互联网+边境贸易”,解决互市进口产品加工和销售环节的症结性问题,降低流通成本、提高流通效率,提升产业附加值。2019年我省边民互市贸易额为275.5亿元,同比增长13.1%。五是加快发展会展经济。在历届南博会工作基础上,进一步对标对表,充分学习借鉴中国国际进口博览会和国内其他同类展会的先进经验和做法,结合我省省情,精心谋划,提升办展办会水平。组织编制云南省会展产业“十四五”规划,探索建立云南省会展业统计监测体系,促进我省会展经济实现高质量跨越式发展。

(二)关于“‘四个意识’不强,贯彻落实中央和省委关于商务工作重大决策部署不到位”的整改进展情况

1.针对“对营商环境建设研究部署不及时、工作落实不到位”问题。一是深入研究部署营商环境工作。组织召开厅营商环境领导小组第二次会议,研究解决当前优化营商环境工作存在的困难问题,进一步提升和优化全省商务领域营商环境。二是启动商务领域“证照分离”改革工作。及时报送我厅涉及自贸试验区“证照分离”12项改革措施分离事项的细化措施,制定下发工作方案,强化事中事后监管,优化服务流程。三是积极推动落实“一网通办”工作。加强与商务部汇报衔接,待商务部与全国一体化政务服务平台数据接入后,我厅第一时间接入,实现全省商务政务服务事项上线全省“一网通办”平台。按照省政府“一网通办”要求,完成自建系统前期数据对接工作;同时对拟使用全省政务服务平台的2项无系统事项,已按时提交办事指南和流程图,待省政府办公厅统一培训后即可使用。四是加快推进云南省商务厅网上政务大厅建设。已于2020年2月15日开通运行,让数据多跑路、群众少跑腿,切实提高政务服务效率。

2.针对“跨境动物疫病区域化管理试点工作推进缓慢”问题。一是深入试点州市口岸一线,指导试点州市加快进境查验、检疫隔离和屠宰设施建设,及时解决项目用地、用电、用工等相关问题。二是积极推动老方加快对应口岸检疫隔离设施建设。三是协助海关推动与缅方商签卫生检疫要求议定书。目前,德宏州、西双版纳州2座肉牛屠宰厂已全部建成并形成加工生产能力;卫生检疫要求议定书完成签署,有关检疫准入问题已获得解决;老方已完成对应口岸“三区”(免疫区、检疫隔离区、养殖区)建设。

3.针对“追溯信息管理平台建设不重视”问题。一是加强对项目建设跟踪督促。多次召集建设方、监理方和金质公司负责人,研究做好项目建设整改工作,从相关处室抽调专业人员,跟进指导项目建设。二是加强项目资金管控。加强资金监管,及时向省财政厅及时报送结余结转资金情况,保证资金安全。三是稳妥推进项目建设。组织建设方、监理方、第三方和4家企业代表,对前期评审发现的问题进行整改,并经专家组评估后通过有条件专家初验,实现与商务部国际电子商务中心数据对接;2020年1月,云南省重要产品协同平台列入“数字云南展馆”进行展示。截至3月底,追溯协同平台已覆盖“省绿色食品牌”8大产业,追溯备案企业693家,上传国家平台547万条追溯数据,近31万个产品批次,赋码量511万个。

4.针对“引导和推动国家级经济技术开发区转型升级的效果不明显”问题。一是进一步修改完善《云南省关于推进国家级经开区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》,目前,正按程序报请省政府审定后印发实施。二是深入贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)文件精神,安排资金加大力度支持国家级经开区转型升级。三是支持国家级经开区开展自贸试验区相关改革试点,充分发挥国家级经开区辐射带动作用。

(三)关于“行业扶贫措施不力,跟踪问效不到位”的整改进展情况

1.针对“农村电商扶贫项目建设质量不高、资金沉淀过大、工作推进缓慢”问题。一是由驻厅纪检监察组领导和分管业务厅领导带队,分别赴2016年电子商务进农村综合示范绩效评价为“一般”的6个示范县市进行现场指导和跟踪问效,督促各示范县市列出问题清单、制定整改措施,并按时限和要求整改。二是组织开展资金结余清理工作,赴2015年-2016年度项目所在县市开展现场核查,查准结余金额和结余原因,以激活资金使用效果为导向,制定资金统筹方案。三是针对2018年度电子商务进农村综合示范项目工作推进缓慢问题,组织开展绩效预评价,及时建立指导服务、监督检查、情况通报等工作机制,截至2019年11月30日,所有示范县全部完成招投标工作。四是举一反三抓整改,指导2019年整体推进的4个州市、15个示范县完成项目实施方案和项目资金管理制度编制。2020年1月12日,我厅联合省财政厅,再次开展项目资金使用情况精准统计,将资金结余情况精准统计延伸至2018年度项目,并明确结余资金统筹使用的具体方向。

2.针对“推进对外劳务扶贫有差距”问题。一是全力以赴推动贫困地区劳务外派工作。组织我省对外劳务扶贫工作试点企业与贫困县建立工作合作机制,鼓励支持省外对外劳务合作企业对接我省贫困县,增加贫困地区外派劳务人员数量。举办培训班,做好贫困地区外派劳务政策宣传引导。二是千方百计拓宽外派劳务渠道。进一步改进监管方式方法,积极支持我省外派劳务企业拓展外派区域,引进省外外派劳务公司进入云南市场,鼓励支持从贫困地区派出劳务人员,有效增加云南外派劳务人员数量。三是推动职业院校贫困毕业生“赴日外派劳务公益计划”。进一步加大对外派劳务培训机构的业务指导力度,督促其做好学员日语培训工作,满足外方雇主的用工需求。2019年我省共派出各类劳务7502人,同比增长6.5%,从贫困地区派出各类劳务3830人,占总派出人数的51.2%,完成了“外派劳务人员来自贫困县的比例不低于30%”目标。

(四)关于“执行党内制度不严,政治生活不严肃”的整改进展情况

1.针对“落实民主集中制不严格”问题。一是深入学习《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等民主集中制内容。二是认真落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。三是严格落实“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”要求。四是结合2019年干部选拔任用“一报告两评议”工作,对干部选拔任用工作开展自检自查,对下属有用人权的单位开展干部选拔任用工作情况监督检查。

2.针对“缺乏斗争精神”问题。一是加强民主生活会有关制度的学习。召开中心组学习会议,集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,对班子成员参加民主生活会的要求作进一步强调。二是提高民主生活会质量。厅党组领导班子2019年8月23日召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、11月22日召开汲取秦光荣案深刻教训暨巡视整改专题民主生活会,党组书记和班子成员认真开展批评与自我批评,主动认领问题,制定整改清单,经受了严格的党内生活锻炼。三是建立党内组织生活提醒机制。2019年9月召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会期间,向全体厅级干部发出参加双重组织生活制度的提醒函。

(五)关于“主题教育重视不够,监督检查不到位”的整改进展情况。一是厅主题教育领导小组加大对基层党支部的指导力度,先后制定2轮补课方案,第一轮对主题教育期间请假人员进行补课;第二轮对因出差、出访、休产假、新调入、军转安置等原因未全程参加主题教育的19名同志进行补课,确保全厅干部主题教育全覆盖、无死角。二是认真贯彻落实中央、省委《关于在主题教育中对照党章党规找差距的通知》,厅党组书记和5名班子成员共查摆出80个具体问题,并针对问题逐一制定整改措施,逐项逐条狠抓整改落实。

二、关于“抓党建工作不力”方面

(一)关于“党组对党建工作不够重视”的整改进展情况

1.针对“存在‘重业务、轻党建’”问题。一是落实党组主体责任。厅党组于2019年8月9日和2020年1月20日两次专题听取党建工作汇报,研究党建工作。二是认真履行党组书记第一责任人职责。厅主要领导主持召开厅党组会议和专题会议专题研究部署基层党建工作,并于2019年12月8日从中央党校返回召开专题会议,研究部署商务厅基层党建工作。三是扎实开展述职评议考核。2020年1月10日,开展抓基层党建述职评议考核工作会议,压实基层党建工作责任。四是充分发挥党组织作用全力以赴做好疫情防控工作。下发《云南省商务厅关于充分发挥党支部战斗堡垒和党员干部先锋模范作用做好疫情防控工作的通知》,厅党组带头、以上率下,调动各级党组织和广大党员、干部积极做好疫情防控工作。

2.针对“基层组织建设薄弱”问题。一是抓实调研督查。2019年12月对全厅机关、厅属企事业单位党支部基层党建工作进行全面调研指导,以问题倒逼责任落实。二是落实党建业务双推进。2019年12月17日,召开省商务厅“四标”活动工作推进会,听取机关党支部关于2019年开展“四标”活动情况汇报,进一步总结经验,真正使“四标”活动成为党建和业务的有效载体。三是突出教育引导。修订下发《云南省商务厅党支部组织生活会和民主评议党员操作规程(试行)》《云南省商务厅党支部“三会一课”操作规程(试行)》。邀请省直机关党校老师为全厅支部书记和全体党员作“推进党支部规范化建设”专题讲座。四是推进规范化建设。扎实开展党支部规范化建设考核验收,命名2019年规范化建设达标党支部19个。

3.针对“发展党员工作极不严肃”问题。一是开展专项审核。对2014年5月以来发展的党员的入党程序、入党材料、政治审查材料等重新审核。二是抓好专题学习。组织各支部学习《中国共产党发展党员工作细则》,从严规范发展党员工作。三是严肃工作纪律。对发展党员入党材料把关不严的6名相关党员干部进行严肃批评教育,责令作出深刻检查,并在支部党员会议上进行检讨。

(二)关于“坚持党管干部原则不力”的整改进展情况

1.针对“执行组织纪律不严格”问题。一是再次集体学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等法规,并在选人用人工作中严格贯彻执行。二是建立《云南省商务厅干部选拔任用纪实材料清单》,按照有关规定对上会议题进行逐项自检自查,对不符合规定要求的,坚决不上厅党组会研究。三是在每一次研究干部任免事项时,在上厅党组会前对是否需要回避情况进行排查,避免执行回避制度不严的情况发生。

2.针对“领导干部纪律规矩意识不强”问题。一是加强党章党规学习,通过召开党组会、中心组学习会议、干部大会等方式,组织全厅干部职工深入学习党章党规。二是建立《云南省商务厅干部政治素质负面清单台账》,把领导干部个人报告有关事项核查结果作为衡量领导干部是否忠诚老实、清正廉洁的重要参考,在选人用人、年度考核、专项调研等工作中充分运用。二是在2019年领导干部报告个人有关事项工作中,进一步加大对填报要求的解读,逐项审核提醒,重申工作纪律,避免漏报、错报等情况发生。三是加大对不如实报告个人有关事项干部违纪案例的通报力度,以身边人和事进行警示,督促全厅干部以案为鉴、以案促改。

3.针对“干部管理制度不落实”问题。一是加强干部管理制度的学习教育和解读力度并严格执行,制定和修改完善《云南省商务厅出国人员审批管理办法》《云南省商务厅机关事业单位工作人员请休假制度规定》等办法。二是建立特岗报备人员信息库,及时做好人员信息的变更维护,将有关领导干部因私出国(境)证件全部收至机关党委(人事处)统一管理,做到应交尽交、一人不漏。三是对1名两次未经批准持因私护照出国旅游的干部给予降职处理,对3名职务职级变动干部调整相应工资待遇并收缴多发金额,通过发生在身边的违反纪律规定的典型案例对全厅干部进行教育和警示。四是制定《云南省民促会脱钩工作方案》,推进云南省民促会与云南国际经济技术交流中心脱钩工作,健全完善民促会《会员大会制度》《理事会制度》等12项制度,支持民促会独立自主开展工作。

三、关于“全面从严治党宽松软”方面

(一)关于“‘两个责任’落实不到位”的整改进展情况

1.针对“党组主体责任落实不力”问题。一是研究修订《云南省商务厅落实党风廉政建设责任制六项制度》,从6个方面细化制定38条工作措施。二是深入开展2019年度落实党风廉政建设责任制检查考核,以考促改,以考促建。三是以省委巡视指出问题为导向,2020年1月20日,厅党组会同驻厅纪检监察组对2016年以来党员干部违规违纪违法被查处情况进行专题分析研判,聚焦突出问题,深入剖析原因,研究对策措施。四是厅党组专题听取2019年度落实党风廉政建设责任制工作情况汇报和2019年度党风廉政建设责任制检查考核情况汇报,认真总结经验,深入查找不足。五是积极践行监督执纪“第一种形态”,厅主要领导和其他厅领导按要求上专题廉政党课,与厅机关各处室(单位)主要负责人和分管板块干部开展集体廉政谈话,抓早抓小、防微杜渐,让咬耳扯袖成为常态。六是明确分管联系省外经贸投融资担保公司及其他厅属企业的厅领导,执行投融资担保公司及其它有关公司支出事项报备制度,严格控制支出,积极筹措资金,协调发放职工工资,维持公司基本运转,做好公司员工思想稳定工作。

2.针对“驻厅纪检监察组监督责任缺失”问题。一是到新增监督单位省政府驻广东办事处、中老磨憨-磨丁经济合作区开展异地监督,对中国(云南)自由贸易试验区进行实地督查,对电子商务进农村综合示范项目开展专项督查,紧紧围绕贯彻落实党中央、省委重大决策部署是否合拍、重要工作推进是否有力,强化政治监督。二是全力配合开展“常态化、近距离、可视化”日常监督试点工作。列席省商务厅党组会、民主生活会、党风廉政建设以及研究“三重一大”事项会议,提出监督意见。深入开展蹲点式调研、体验式监督,向综合监督单位发出监督建议函、纪检监察建议书,实行综合监督单位党组会议有关人事议题一律列席、征求廉洁自律意见一律上组务会研究等制度,严把选人用人监督关和党风廉政意见关。三是牢牢把握监督执纪问责主动权,加强对重点事重点人重点问题的监督,强化案件查办力度,同时注重做好案件查办“后半篇文章”。四是建立监督协调会商机制,实行纪检监察组工作和综合监督单位党组、领导班子成员工作派单制。进一步完善组内重大事项集体决策、责任分工和分片联系制度,强化责任意识、担当意识,将严格要求、严格教育、严格管理、严格工作贯穿始终。

(二)关于“违反中央八项规定精神时有发生”的整改进展情况。一是严格执行中央八项规定和省委《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,强化纪严于法、纪在法前,加强监督检查、严格执纪问责,做到“力度不减、节奏不变、尺度不松”,并把贯彻落实中央八项规定精神情况列为督查工作的重要事项。二是加强党内监督,把监督落实中央八项规定精神,作为推动全面从严治党、改进党风政风的经常性工作,在真管真严、敢管敢严、长管长严上下功夫,坚持不懈抓常、抓细、抓长,推动中央八项规定精神落地生根。对有令不行、有禁不止的,严肃追究当事人和相关责任人的责任。三是研究制定出台《云南省商务厅外事礼品管理办法》,修订完善《云南省商务厅机关财务管理办法》,严格执行规定。坚持立行立改,按照规定和程序处置库存外事礼品,2019年11月1日拍卖完毕,拍卖资金已全部上缴;按规定组织厅机关干部职工将2019年1月1日至2019年4月30日发放的元旦、春节慰问品及观影券的货币金额全额清退,2019年12月27日已全部清退完毕。

(三)关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”的整改进展情况。一是深入学习贯彻中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等相关文件精神,出台相关文件,扎实开展形式主义、官僚主义问题专项整治。二是加强领导干部赴基层调研的统筹管理,要求领导干部至少提前三个工作日填写报备表,对路线相同时间相近的调研活动进行整合。三是加强调研统筹,科学确定调研主题和内容,精简调研行程,改进调查研究,提高调研的质量和实效。四是加强对步行街提升改造工作的调研指导,制定全省步行街改造升级工作推进方案,建立省、市、区、街区“四级联动”工作机制,确保改造提升工作有序推进。持续跟踪步行街改造提升工作进度,截至2019年12月底,列为试点的州市已按方案完成改造提升工作。要求试点州市在2020年3月底前完成资金绩效评价。五是加强文电管理,规范流转,确保安全高效;进一步完善优化OA系统功能,提高非纸质、非涉密性电子公文流转速度和效率。

四、关于“上一轮巡视反馈问题整改落实不到位”方面

一是针对列入移交的6家企业,有2家已移交省城投集团,其余4家企业的移交正在全力协调推动中。二是针对待注销的6家企业,已聘请第三方完成资产清查工作并向昆明市中级人民法院提交破产申请,待昆明市出台相关文件后抓紧推进。三是强化对省外经贸投融资担保有限公司党建、党风廉政建设监督检查力度,督促企业严格执行《云南省商务厅直属国有企业人事管理办法》,充分发挥公司监事会的监管作用。四是加强对厅属国有企业负责人的监督管理,在给予省外经贸投融资担保有限公司党支部书记撤销党内职务党纪处分后,给予该同志行政撤职处分,并在公司中层以上干部中进行通报。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0871-63163152;地址:昆明市北京路175号,云南省外贸大楼;电子邮箱:ynswtjgjw@126.com。

云南省商务厅党组

2020年4月29日

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